李良　莫婷婷

摘要：将“无为而治”的传统道家理念作为分析基层政府与村庄关系的理论框架，审视基层政府在村庄管理中凸显的人事、财务、管理方式上的强压状态而造成基层政府对村庄管理的失控，为改进和完善基层政府对村庄管理提供新的研究视角。

关键词：“无为而治”；基层政府；村庄；管理

中图分类号：D9

文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.062

1.引言

从20世纪90年代末开始，基层政府与村庄社区呈现相反的行动趋势：一方面，村庄社区内自治组织与自治资源的得到快速成长，农民迫切的渴望获得自治；另一方面，基层政府对农村社区的控制没有消解反而加剧，甚至在某些问题上比人民公社时期更具控制性。可以说，基层政府的行动逻辑和村庄社区的思维逻辑是背道而驰的。因此，引人道家“無为而治”的理念嵌入基层政府对村庄管理中，以“无为而治”为理论分析框架探讨如何利用这样一个传统的道家思想来改进基层政府对村庄的管理，试图以一个全新的分析视角提供完善两者关系的路径选择。

2.“无为而治”：基层管理的分析框架

无为的理念出自于道家，阐释的是道家应对人与自然、人与社会以及人与自身关系时持有的方式和态度。作为一种价值观念上的指导工具，“无为”是道家达到治身、治国和治天秉持的理念与手段。道家治国方法最鲜明的就是“无为而治”。无为是最高明的“主术”。深谙黄老之道的韩非子说过：“明君无为于上，群臣竦惧乎下。”其又言：“权不欲见，素无为也。……