搞好顶层设计
——再谈从“两个确保”中汲取一些历史经验

顶层设计，本是一个系统工程学术语，原意是综合考虑工程项目的各个层次、各类资源、各种要素和各时间节点，统筹兼顾，总揽全局，在最高层次上设定工程目标和解决问题之道。这个术语用于我国经济社会领域的最早正式文件，是2010年10月党的十七届五中全会《关于制定“十二五”规划的建议》，中央要求“更加重视改革顶层设计和总体规划”。党的十八大后，中央作出“四个全面”“五大发展理念”“五位一体建设”的布局，是关乎国家和民族前途命运的最高层级设计；同时，各个领域更加重视本领域的顶层设计，社会保障体系也在其中，例如养老保险制度改革的总体方案已经研究了三年多时间，有些成熟的改革举措已经付诸实施。

要搞好社会保障体系的顶层设计，并非易事，远不是设几个或明或暗的目标、讲几番大而化之的原则、列几条进退有余的措施那么简单。虽然“顶层设计”一词6年前才见于党的文件，而实际上，早在此前，中央一直都在带领人民描绘着改革发展的宏伟蓝图。近20年前实施“两个确保”期间确定的就业和社会保障体系框架就是一例，它至今仍是我们制度的基石，而其间所作探索和谋划的那些思路和方法，仍可为今天的顶层设计工作提供一些有益借鉴。

历史回顾

世纪之交，经济体制转轨，国有企业转制，亚洲金融危机爆发，就业和社保领域形势异常严峻，矛盾错综复杂。……