张金亮

乡镇政府作为我国行政管理体制的基础层级，是各项改革政策落实的前沿哨所，也是推进新型城镇化建设和服务“三农”建设的关键环节。自改革开放以来，中央省市结合基层经济社会发展需要，已多次推动乡镇行政管理体制改革，特别是2010年乡镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在基层初步构建起了统一规范、高效便民的管理体制，推动乡镇政府职能转变工作取得了实质性进展。

一、主要做法

（一）加强顶层设计，明确职责定位。乡镇政府在我国五级管理体制中地位特殊，概括来讲，它具备服务前沿、管理首站和执法一线的特征。围绕上述职责定位，东营市在深化改革中加强顶层设计，明确工作重点。一是突出“便民性”。在推动试点强镇行政管理体制改革中，要求大王镇及其他9个市级试点强镇整合优化服务资源，将审批窗口统一入驻便民服务大厅，实现了“一站式”服务。二是体现“规范化”。结合行政审批制度改革，在全省较早编制完成了乡镇（街道）“权责清单”，进一步规范基层权力运行，厘清县乡职责边界，初步转变了乡镇政府“权责不对等”“有责无权”的现状。三是强化“管控力”。根据新形势下基层安全生产、环境保护监管的需要，在乡镇机构改革中，重点加强相关领域监管和执法力量，推进综合执法平台建设，有力提高了基层安全监管水平。

（二）理顺县乡关系，形成管理合力。一是下放县级管理权限。根据试点强镇行政管理体制改革有关要求，组织县区通过委托、授权和服务前移等方式，集中下放了一批基层建设发展亟需的管理权限。……