刘德文+何延生+田燕妮+吴文泽

一、研究背景

分类推进事业单位改革是全面深化改革的一项重要内容，其整体走向是“去两头、留中间”，即对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其撤销或转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。而生产经营类事业单位改革作为三类改革中的“硬骨头”，难度最大，阻力最多，情况最复杂，如何稳步推进改革是当前机构编制部门需要深入研究和实践的一个重要课题。本文通过总结张掖市开展生产经营类事业单位改革的探索实践，深入分析影响改革的主要问题和困难，提出了进一步深化改革的对策建议，为后续事业单位改革工作提供借鉴参考。

二、主要实践

近年来，张掖市认真贯彻执行中央、省关于分类推进事业单位改革的部署要求，在抓好事业单位分类工作的同时，不等不靠，先行试点，积极探索开展生产经营类事业单位改革工作。通过转换试点单位的管理体制和运行机制，探索生产經营类事业单位改革的人事、社保、财政及资产处置等相关配套政策措施，逐步实现退出事业单位管理。

（一）严格政策，夯实基础。多年来，张掖市始终坚持把严控编制作为推进生产经营类事业单位改革的基础性工作，提请以市委办、市政府办名义印发《关于严格控制机构编制和规范机关事业单位人员调整补充工作的通知》，明确规定不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，不再新增自收自支事业编制。……