杨振杰

[摘 要] 政府间事权划分一直困扰着中国学界和政府。过去30多年学界提出了众多改革方案和计划，然而事权划分改革却进展缓慢，绝大多数改革方案都被束之高阁。回顾过往文献，理出事权划分研究脉络，分析目标模式存在的困境及其难以解决的体制性障碍等因素，提出过程研究和顶层设计在事权划分研究中的作用——顶层设计不是过往目标模式的重复，有静态和动态两层意涵：静态层面是宏观改革方向和方案的制定；而动态层面则是在顶层设计过程中相关问题解决机制的构建，过程研究是顶层设计的一把必备钥匙，其目标是在设计过程中明确宏观规划，在反复互动博弈的过程中构建新的良性的问题解决机制。

[关键词] 政府间事权划分；目标模式；过程研究；顶层设计；深化改革

[中图分类号] X321，F812 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）04-0066-11

一、引言

政府间事权划分一直困扰着中国学界和政府。政府间事权划分不清直接影响政府间财权和财力的理清，导致事权和财权不匹配、公共服务供给不足和缺位、地区不均衡等一系列问题。中国的发展不同于其他国家，走向何方、如何走都没有直接经验可循，政府急需能够直接应用的改革方案和计划，这为目标模式主导政府间事权划分研究提供了市场和空间。改革开放以来，理清政府间事权和财权就被提上议事日程，学界提出了众多改革方案和建议。然而过去30多年，事权划分改革进展缓慢，绝大多数改革方案都被束之高阁。……