何佳艳

截至2016年底，北京市有467家企业完成清洁生产审核，共采取清洁生产措施11381项。全市一年节约10.7万吨标准煤，约等于7个北京经济技术开发区的集中供热能耗；节水955万吨，相当于3个昆明湖水量。这是3月21日，北京市发展改革委资环处处长方明成向媒体透露的数据。

方明成介绍，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中提出，“到2017年，组织400家以上企业完成清洁生产审核”。如今，通过清洁生产审核的企业已达467家，并涵盖汽车制造、制药、印刷、集成电路制造、乳制品制造等38个重点行业，实现了一、二、三产“全覆盖”。

实现一、二、三产“全覆盖”

清洁生产具体是指使用清洁的能源和原材料，采用清洁的工艺及生产方式，提供清洁的产品和服务。清洁生产的核心目标是节能、降耗、减污、增效，即节约能源、降低物料消耗、减少污染物排放、提升经济效益。北京市长期以来一直将促进清洁生产作为深入推进节能减排、改善环境质量、促进循环经济发展的重要抓手，并通过制定清洁生产促进政策、明确清洁生产引导方向、提供技术及资金的支持、加强监督实施闭环管理，来引导各单位积极开展清洁生产审核并实施清洁生产项目。

方明成介绍，随着以服务业为主导的产业结构形成，北京市2012年在医疗、教育、住宿餐饮、商业零售、商务办公、交通运输、汽车修理、环境公共设施等10个服务业重点领域开展清洁生产。2014年在农业领域针对农业种植、畜禽养殖等领域试点推行清洁生产。目前本市已在全国率先实现对一、二、三产清洁生产的政策覆盖。

北京京港地铁便是北京市服务业清洁生产改造的典型案例。据京港地铁负责人介绍，京港地铁于2013年8月启动清洁生产项目，历时10个月，通过实施方案的产生、筛选及可行性分析，京港地铁于2014年6月底完成共28项清洁生产方案的审核工作，并在此后陆续实施了相关方案。截止2017年3月，京港地铁已实施全部28项清洁生产方案，实现节电1000万度/年，节约纸张12万张/年，折合标准煤约1200吨/年，折合减排二氧化碳约6000吨/年。这28项清洁生产方案涵盖车站维修、通信、车辆段、维修车间、行车计划等多个专业领域，并有多项方案在北京市轨道交通行业甚至全国具有领先性和推广价值。

例如安全门灯带关闭方案，即京港地铁4号线各车站在晚运营结束后将安全门灯带合理关闭，以达到节电目的。此方案使4号线1年可节电约33万度，折合标准煤40.56吨。

乘客信息系统（PIS）显示屏按时关闭方案，即在车站PIS终端服务器上对PIS显示屏定时关闭，以达到节能效果。此方案使4号线1年节电17万度，折合标准煤20.89吨。

除了相对简单的节能减排方案，京港地铁的节能减排项目还包括一些改造。例如，4号线LED绿色照明改造项目，即将4号线全部车站的普通照明灯具改造为LED灯具。改造2013年开始实施，2016年12月4号线24座车站全部完成改造。在不改变站内结构与装修风格的情况下，既提升站内照度又达到节能减排的目的，使4号线年节电达到271.55万度，折合标准煤333.74吨，减排二氧化碳1640.16吨。

另一个典型案例是4号线空调系统节能改造项目，即通过增加相关变频及控制装置，实现冷机的启停控制及水泵的变频，提升站内冷量的利用效率，在保证环境舒适的同时，达到节能减排的目的。改造于2014年9月开始全面实施，2015年底，4号线的21座车站完成改造。本次改造完成后，22座车站的年总节电量达395.19万度，折合标准煤485.69吨， 减排二氧化碳约2386.95吨。

此外，京港地铁还实施了变电所关闭50%灯具、空调设置合理温度等节能减排方案，有效降低了地铁及相关的运行能耗。

为保证节能减排工作的有效进行，京港地铁成立了以总经理为组长的清洁生产领导小组，制定了清洁生产审核工作计划，聘请专家对相关人员进行了清洁生产培训，并在公司内部开展了全面的清洁生产宣导。

金百万餐饮公司的清洁生产实施效果也较明显。3月21日，记者在金百万餐饮公司副总经理康俊生的带领下参观了金百万烤鸭店马甸店的后厨，发现这里因为清洁生产而发生了许多变化——万能蒸烤箱替代果木烤鸭炉、节能灶替换传统炒灶、智能水龙头替换无控制水龙头、LED灯替换普通灯管、节能型蒸柜替代普通蒸柜等措施。

据康俊生介绍，2014年1月，金百万餐饮公司开展了清洁生产审核工作。通过清洁生产审核，公司建立了清洁生产管理规定和考核制度；实施了13项无低费方案（无需投入或投入很少的改造方案）和6项中高费方案（需要一定投入进行的技术升级、系统改造方案），收到了非常明显的节能减排效果和显著的经济效益。目前，公司直营餐饮门店数量30家，均采用了运水煙罩替代静电式油烟净化器、节能灶替换传统炒灶、万能蒸烤箱替代果木烤鸭炉、LED灯替换普通灯管、节能型蒸柜替代普通蒸柜等措施，每年节电105万度、节天燃气178万立方米、节水91万吨，减少油烟排放452吨。

构筑三方推进机制

清洁生产政策的实施主要依靠政府部门、实施单位及专业技术咨询机构三方面共同努力。政府部门主要通过制定清洁生产促进政策、明确清洁生产引导方向、提供技术及资金的支持、加强监督实施闭环管理，来引导各单位积极开展清洁生产审核并实施清洁生产项目。

2013年，市发展改革委、市财政局、市环保局联合发布了《北京市清洁生产管理办法》，明确了本市清洁生产支持政策。“形象地说，可以理解为‘鼓励体检、‘支持治疗、‘核实疗效三个过程。”方明成介绍，“鼓励体检”即开展清洁生产审核，通过评估的实施单位，可享受最高不超过15万元审核费用补助；“支持治疗”是指审核单位实施节能减排效果显著的清洁生产项目，可以申请获得不超过项目总投资30%的补助资金，项目通过评审后先期拨付70%补贴资金；“核实疗效”是指项目完成，达到实际效果并通过绩效验收后拨付剩余30%的补贴资金。

企事业单位是实施清洁生产的主体，按照清洁生产审核的方法和程序，对自身生产、服务过程进行调查诊断，从技术工艺、设备、管理等八个方面找出能耗高、物耗高、污染重的原因，综合进行技术经济与资源环境评价，提出并实施降低能源消耗、物料消耗以及废物产生的方案及项目。

清洁生产咨询机构为企事业单位开展审核提供专业技术支持，包括开展清洁生产宣传培训、进行节能减排现状诊断及数据分析、挖掘清洁生产潜力，提出并帮助实施清洁生产方案及项目等。

“在政府支持、企事业单位行动、咨询机构提供专业服务，三方共同努力和协作下，清洁生产机制才能够有效推广，实现节能、降耗、减污、增效目标。” 方明成说。

下一步聚焦大气污染物减排

据方明成介绍，为进一步加强对北京市空气质量改善的支撑，清洁生产工作下一步将聚焦挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量较大的重点行业开展，主要包括餐饮、洗衣、印刷、热力生产等行业。其中，餐饮行业优先聚焦品牌和连锁门店，重点实施油烟治理、节能厨具替代等方案；洗衣行业重点围绕干洗机升级改造、推广低温中性洗涤技术等方案；印刷行业优先聚焦支撑文化产业发展的书报刊印刷领域，重点实施水性油墨替代、印刷工艺升级改造、VOCs治理等方案；热力生产行业重点围绕低氮改造、余热利用、系统优化等节能减排措施集成的方案。力争到2020年，完成这些行业400家以上企业清洁生产审核，实现VOCs、NOx源头削减、控制、治理措施整体强化升级。

在推动企业实施清洁生产“软措施”的同时，北京市还将着力推动重大清洁生产项目实施，帮助企业加大节能环保的技术改造力度，助推节能环保设备设施全面升级，力争每年完成2亿元以上的项目建设，预计可分别实现年减排500吨NOx和1700吨VOCs，充分发挥清洁生产对大气污染物减排的支撑作用。

同时还将推动“三个加强”：加强全程闭环管理，强化清洁生产项目的前期引导和过程跟踪，强化项目实施绩效验收，形成“审核评估-项目实施-绩效验收-持续清洁生产”的闭环管理体系，鼓励推行持续清洁生产，确保节能減排效果持续显现。加强“绿色金融”支持，为实施清洁生产的单位和金融机构搭建沟通桥梁，推进绿色金融产品和服务在清洁生产项目上的有效配置，降低审核单位实施改造项目资金投入成本。加强典型案例经验推广，分行业、分领域筛选出具有代表性的优秀清洁生产案例，将其典型无低费方案、中高费方案主要内容及环境、经济效益广泛宣传，形成重点行业关键共性问题清洁生产技术解决方案，带动更多单位借助清洁生产先进机制，深度推进节能减排工作，为北京市改善空气质量做出更大贡献。