谌玉洁

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，2015年召开的全国农村党建工作座谈会上，坚持农村基层党组织的领导核心地位再一次被重申。然而，当前一些农村仍然存在着基层党组织领导核心作用被弱化、虚化的客观现实。正如习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要指示中所指出的，“现在，相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设”。因而，如何实现和保证农村基层党组织的领导核心地位，是各地农村基层党组织迫切需要解决的现实问题。

一、村级二元治理模式的困局

永联村，曾是张家港面积最小、人口最少、经济最落后的村。在村党委的领导下，永联人充分弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”的精神，将永联村建成为“华夏第一钢村”。全村实现了“四个99%”：99%的村民享受到了城镇居民的生活环境和条件；99%的耕地实行了集约化、规模化、市场化经营管理；99%的劳动力实现了就地就业；99%的村民享受到了比城镇居民更加优越的福利和社会保障，成为基本现代化在农村大地上的现实样本。

永联村在社会经济发展的过程中，传统的村级治理模式之下，村企合一、政经不分与建立现代企业制度需求之间的矛盾、非户籍人口的大量迁入与村民自治的局限性之间的矛盾、城镇化步伐加快与公共管理服务滞后的矛盾逐步显现，“村党委+村委”的二元治理模式难以适应新型农村社区的治理需求。……