正安县产业扶贫现状与对策

2017-04-19罗光琼周奇况用全

现代农业科技 2017年5期

罗光琼+周奇+况用全

摘要结合正安县产业扶贫现状，分析了正安县产业扶贫存在的问题，并提出了相应的发展对策，以供参考。

关键词产业扶贫；现状；问题；对策；贵州正安

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0255-02

脱贫攻坚是一项复合型经济社会系统工程，而产业脱贫正是这个复合系统中的动力系统，它承担着正安县经济发展的“造血”功能。正安县产业扶贫的关键是要找准主导产业，并构建结构合理的产业体系，通过引入、扶持产业、行业的龙头企业，并与贫困农民、新型经营主体等建立较好的合作模式和利益联结机制，以此带动正安县经济发展和贫困人口脱贫致富。

1 产业扶贫现状

正安县是国家级贫困县，地处贵州省北部边缘，位于东经107°04′～107°42′，北纬28°09′～28°51′，正安县属喀斯特地貌地区，境内高山、丘陵、盆坝、阶地等地貌皆有。现阶段正扎实推进“产业富民、设施改善、民生保障、社会帮扶”四大工程。发展产业是正安县脱贫攻坚的重要措施。全县上下扭住脱贫攻坚长久发力，加速解决贫困人口脱贫致富，限时分期推进“贫困乡镇减贫摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫”，扎实开展精准扶贫，决战决胜扶贫攻坚。

1.1 基础设施建设日趋完善

目前，拥有各类公路3 249 km；解决34万农村人口饮水安全；烟水工程116处，集镇抗旱应急水源工程3个，农田水利工程32处，农田水利设施建设新增灌溉面积3 733.33 hm2；农村危房改造22 044户，创建“四在农家·美丽乡村”示范点140个，打造黔北民居50 425户；新建及改扩建变电站8座、线路675 km，新增变电容量11.43 MVA；实施“光网改造”工程，实现行政村“村村通宽带”和手机宽带网络全覆盖[1-2]，为产业扶贫奠定了良好的基础。

1.2 产业水平不断提升

正安县不断优化产业布局，按照“专、精、特、优”现代农业发展路子，成功申报省级著名商标7个、中国驰名商标1个，正安县还获得了中国白茶之乡、中国大鲵之乡的殊荣。正安白及、白茶、大鲵被评为地理标志保护产品。40多家企业申请无公害食品认证，通过认证的有机食品10个、绿色食品6个。生态畜牧业正转型升级，全县存栏生猪24.64万头、牛9.22万头、羊9.23万只、家禽146万羽，涌现出了东山肉牛养殖场、黔安农牧养猪场、盛邦华农牧养羊场、利刚现代养鸡场等规模企业，全县共有养猪大户267户、养牛大户422户、养羊大户355户、养禽大户231户、养蜂大户251户。发展茶园2.33万hm2，依托生态优势，发展野木瓜基地4 666.67 hm2、方竹笋基地1.47万hm2、核桃基地1.33万hm2、中药材基地9 333.33 hm2，常年种植烤烟4 000 hm2以上，蔬菜7 413.33 hm2，其中辣椒6 666.67 hm2。

1.3 鄉村旅游初具雏形

正安县提出了“工业强县、生态立县、产业富县、文旅兴县”四大战略。围绕“文旅兴县”战略，提出“全域旅游”的发展目标，成功举办“遵义·正安首届桂花节暨旅游产业发展大会”“黔东北文化旅游精品长廊”首次联动协作会议等重大活动。建设完成瑞溪桂花园、水车坝乡村旅游项目和市坪桃花源记景区一期工程，九道水景区打造也有序推进。全县共有旅游资源52项，其中自然资源18项，包括地文景观7项、水域风光和生物景观11项；人文资源26项，包括遗址遗迹2项、古寺庙6项、宗祠3项、地方传统历史建筑4项、民族村寨2项、民间文艺6项、民间节庆3项；以及旅游商品8种，近期有较高开发价值的资源约占总数的50%[3-4]。

1.4 新型工业快速发展

县委、县政府在发展现代农业产业的同时，以园区为载体，加快工业化、信息化建设。目前，园区企业大数据呼叫中心已投入运行1 000席，解决就业1 200人；独特的“吉他”主题园区——正安·国际吉他园已入驻企业26家，实现产销吉他300万把，产值约30亿元，解决就业2 500人，其中一部分为精准识别的贫困户。

1.5 积极组建农民专业合作社，带动产业发展

累计组建农民专业合作社268家，其中家庭农场62家、种植业类110家、养殖业80家、农机2家、植保8家、其他6家。入社农户7 945户，带动农户16 346户，社员年均收入达6 886元。拥有各类龙头企业30余家，其中省级龙头企业13家、市级龙头企业21家、县级龙头企业2家。另外，庙塘正鑫竹业农民专业合作社荣获“全国五十佳合作社”称号，仡乡金叶农民种植合作社荣获“贵州省十佳示范合作社”称号，正安县荣获全国28个“林业专业合作社示范县”称号。

1.6 积极推动土地合理流转和适度规模化经营

2016年底已流转土地1.55万hm2，形成了以乐俭、土坪为核心的万亩茶叶产业带，以芙蓉江、格林为核心的万亩核桃产业带，以新州、杨兴、碧峰为核心的万亩木瓜产业带，以谢坝、桴焉、班竹现代烟草单元为核心的万亩烤烟产业带，以谢坝为核心的万尾大鲵产业带。而今，正安县农业经营主体不断壮大。县委、政府正千方百计多角度、全方位地推进产业脱贫工程。

2 存在的问题

2.1 基础设施脆弱

基地规模小而分散，产业多而不精，风险大效益低，难以做大做强产业。7.493万hm2耕地中，有6.744万hm2耕地是中低产田，占耕地面积的90%。低有机质含量土壤58 052.31 hm2；坡度15～25°的耕地37 395.16 hm2，坡度25°以上的耕地9 676.74 hm2；没有灌溉条件的耕地55 300.57 hm2；全氮含量低的耕地63 086.44 hm2，速效磷含量低的耕地72 211.60 hm2，全钾含量低的土壤68 988.93 hm2，微量元素硼缺乏的耕地约71 807 hm2；酸性土518 697.68 hm2，中性土20 596.92 hm2，碱性土815.37 hm2。贫瘠的土地使生产出的农产品难以达到优质产品标准，加之产业多而不精，产业在脱贫攻坚中作用不强，如部分茶园因为销售难，产品价格低迷，已3年未进行采摘。

2.2 优势挖掘不深，品牌建设不够

正安县有得天独厚的地理、气候等条件，但优势未能充分利用，特色农产品打造不力，仅有40多家企业参加无公害食品认证，通过认证的有机食品10个、绿色食品6个。农产品品牌优势发挥不好，推介意识不强，更未形成强大的市场影响力。全县仅有省级著名商标7个、驰名商标1个。

2.3 政策支持不多，项目统筹和扶持力度不强

畜牧产业是正安县脱贫增收的重要产业。但是，对畜牧产业发展资金投入不足，项目整合力度不够，导致规模养殖企业发展不快，带动性不强；在畜牧扶贫项目实施上机制不健全，在养殖场建设上土地审批难、电力安装难、金融支持难等。

2.4 部分产业投资者急功近利

在实施农业产业发展中，由于部分投资者实力不强，不能及时支付农民参与基地建设的劳力费和土地租金。不仅没有给农民带来财富，反而让贫困农民雪上加霜。

2.5 专业技术人才紧缺，科技指导不力，产业发展体系不健全

现有科技人员缺少且年龄老化加重，从事各类专业的技术人才更是紧缺；产业发展科技指导远远跟不上，产业开发科技含量层次低；农民专业合作社管理程度低，农民技术指导“二传手”缺乏，管理体系不健全。正安县农业产业发展各自为阵、单兵作战，难以形成资源共享、共同提高、共同发展的合力。

2.6 生产结构不合理，供求不平衡，产销不顺畅，市场竞争力弱

由于正安县农业产业结构没有系统规划、合理配置，难免产品会出现紧缺或过量的供求失衡情况。如肉类、茶叶、蔬菜等紧缺时，市场被外来农产品挤占；过量时，由于季节、储存、运输、成本等多方因素，难以外销，竞争力弱，市场难以拓展。

2.7 农旅一体化建设中的部分项目未显效果

挤占好田好土，并在好田好土中修建房屋，将影响耕地占补平衡，有的景点在农作物的选择上既无观赏价值，又无经济效益，既没有实现农业增效，也没有实现农民增收，只能供路人走马观花而已。

2.8 劳动力整体素质偏低

农村大量青壮年劳动者外出务工，余下老龄化和文化水平低的劳动者，给农业产业专业化、标准化建设带来困难。

3 对策

3.1 高度重视，合理规划，多元扶持农业产业发展

结合县情着力推进农业结构调整，壮大主导产业，做优特色产业，合理狠抓生态畜牧产业，积极发展家禽，突出发展牛羊水产，因地制宜发展特种养殖，高度重视“菜篮子”这一民生工程。积极争取项目，整合资金，多元扶持蔬菜产业发展，合力做强蔬菜产业。加大茶叶提质改造的力度，创造名优品牌，大力发展干鲜果，围绕正安县核桃、野木瓜上规模提质量，加强中药材基地建设，做大做强正安县白及、石斛、天麻等中药材产业。

3.2 稳步推进农旅一体化发展

因地制宜地种植有观赏价值和有经济效益的油茶等植物，发展高端油料产品。

3.3 培育农业经营主体，建立农业生产经营体系

首先培育龙头企业，积极探索“公司+基地+农户”的利益联结机制；其次积极发展家庭农场、专业大户；同时大力提升农业专业合作社的质量。

3.4 夯实基础设施，重视中低产田土改良，完善农业产业基地设备

加大项目整合力度，实现资源优化配置。把水利、交通、扶贫开发项目捆绑实施，着力完善水、路和生产设施，要特别重视中低产田土改良，大力推广测土配方施肥技术、耕地保护与质量提升技術和绿色防控技术，建成一批规模化、规范化、标准化、抗风险力强的稳定产业基地。

3.5 合理配备专业技术人才，注重人才培养，强化产业队伍建设

根据产业发展需要，极力配备农业科技人才，加强科技人才的继续培训教育、农民技术二传手的培育，加大产业技术指导、培训力度，并培养一批敢担当、勇创新、能示范的产业龙头企业和带头人，形成产业合力。

3.6 科学规划布局，注重市场供求平衡，健全和创新营销模式

立足正安县地理、气候、需求，合理规划产业布局。不断拓展营销渠道，如“农-校对接”“农-超对接”“定单生产”“订货销售”“电商平台”等模式，以减少市场风险，提高产业效益。

3.7 发挥优势，集中打造优质产业基地，做大做强品牌，增强市场竞争力

充分发挥正安县环境、区位等优势，优化农产品种类，突出名、特、优品种，实现农产品的“优质、高效、营养、生态、安全”。极力打造特色品种，努力创建正安县农产品自主品牌。随着高速公路开通，抢抓区位优势，加大推介融入成渝经济圈，拓展贵阳、遵义等外销市场，提高产品竞争力。