摘 要 高校“去行政化”经历了从重视到搁置再到重视的过程，法人治理结构作为一种制度安排和机制设置，可以作为高校“去行政化”的一种路径选择。我国普通高校与政府的关系问题是高校法人治理结构的关键，普通高校内部行政权力与学术权力失衡，缺少利益相关者的参与。我国普通高校需要建立自己的章程，明确政府与高校的关系，规范行政权力和学术权力的职责，逐渐取消实际存在的行政级别，建立理事会作为最高决策机构，纳入利益相关者参与高校治理，提高教学和科研活力，培养和发展创新型人才。

关键词 去行政化 法人治理结构 学术权力 理事会

作者简介：李月鹏，中国海洋大学法政学院硕士研究生，研究方向：行政学理论与方法。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.098

“政校分开，管办分离”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《教育规划纲要》）中明确提出的学校制度建设的重要指标。高校“行政化”的问题由来已久，是由历史因素、体制因素、文化因素等综合导致的结果，指的是高校参照行政机关的模式运作管理，导致的管理层级多、部门冗杂、行政人员所占比例大，影响了学术的发展。高校的“行政化”保障了高校近些年高效率扩展，但却阻碍了学术和学生的发展，近些年高校“行政化”所引发的矛盾越来越突出，已经到了不得不“去行政化”的地步。

一、普通高校内部法人治理结构的内涵

《教育规划纲要》还明确提出“完善中国特色大学制度，完善治理结构”，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。……