（临沂大学马克思主义学院，山东 临沂 276005）

抗日战争时期，山东根据地的党和政府，为保证军民衣食供给，支持革命战争，领导人民群众大力发展农业生产。1944年以后，又遵照中共中央号召，开展了轰轰烈烈的农业大生产运动。在领导根据地发展农业生产的过程中，中共山东分局、山东省民主政府公布和实施了一系列相关政策。关于这些政策的制定及具体实施情况，目前学术界尚未进行全面系统研究，有鉴于此，本文依据相关资料，主要从这些政策的内容、实施效果等方面进行专门考察。

一、农业生产政策的制定

山东抗日根据地的党和政府始终把发展农业生产放在整个经济建设的首位。1941年新年伊始，山东省战时工作推行委员会（以下简称山东省战工会）在制定的本年度经济建设工作计划中，就把有计划地组织农业生产作为整个经济工作的重点。1941年2月25日，中共山东分局发出《关于春耕工作的决定》，指出，“组织与领导春耕运动，是提高农民生产热忱，进行农村经济建设，巩固抗日根据地与克服春荒，解决军食民食最基本的办法，亦为当前之战斗任务”，要求“县区乡村各级组织春耕委员会，统一主持、领导、计划、推动与检查全部春耕运动”[1](P298、299)。1942年2月12日，山东省战工会又发出春耕指示，要求增加粮食生产，解决军食民食，渡过最艰苦的1942年，并把推动春耕运动作为党政军的重要任务。1942年10月9日，中共山东分局在《抗战四年山东我党工作总结与今后任务》中指出，“为着执行抗战总任务，财政工作的首要工作与基本努力方向应放在发展农业上”。……