宋行健

（中国政法大学研究生院北京100088）

论轻微犯罪的非刑罚制裁体系之构建

宋行健

（中国政法大学研究生院北京100088）

劳动教养制度废除之后，其原有的处罚范围被分流到行政处罚、刑事惩罚当中，“二元”制裁体系逐渐形成。轻微犯罪位于行政处罚、刑事惩罚的边界，具有犯罪规模小、危害后果轻、主观恶性低、适用刑罚轻的特征。轻微犯罪的立法，体现了扩大犯罪圈、降低入罪标准的趋势；轻微犯罪的司法，存在“案多人少”现象加剧、不起诉适用率低、刑事惩罚负面效应严重的现象。构建轻微犯罪的非刑罚制裁体系，应当合理吸收域外经验，结合我国实际予以创新：设置治安派出法庭审判机构、明确司法人员的独立责任制、构建非刑罚化的执行方式。

二元体系；轻微犯罪；犯罪圈；刑事惩罚；非刑罚制裁体系

一、轻微犯罪的特征及立法现状

（一）轻微犯罪的背景与特征

2013年劳动教养制度废除之后，我国形成了行政处罚、刑事惩罚并行的“二元”体系，而原属于劳动教养处罚范围的违法行为，大部分被分流到上述二者当中，少数被纳入收容教育、强制戒毒的范畴，其他缺乏处罚必要性的行为类型，则被免予处罚。[1]

在这一背景下，位于刑事惩罚、行政处罚边界的轻微犯罪之惩治引发了广泛关注。在认定依据上，“轻微犯罪”是根据具体案件所应判处的实定刑之高低所进行的判断。首先，其在实体法层面的特征体现在：（1）在犯罪规模上，涉案人员较少、案情简单清晰；……