诸常初

(温州大学 瓯江学院，浙江 温州 325035)

基于大部制理念的高校机构设置构想

诸常初

(温州大学 瓯江学院，浙江 温州 325035)

随着高校的合并与扩张，高校原有的传统科层制结构弊端日益显现，去科层化和职能综合化则成为高校机构改革的方向。通过比较分析高校机构改革和政府大部制改革的基本要素，将大部制理念融入高校机构改革的实践中，并根据高校机构设置的基本原则，尝试构建高校机构设置的理想模型。

大部制；高校；机构设置

大部制即大部门体制，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并相关部门，组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。[1]“十七大”报告首次提出我国“大部制”改革的新思路，“十八大”又进一步提出“稳步推进大部门制改革，健全部门责任体系”。这次改革主要通过合并横向部门、完善纵向结构、加强部门间的宏观调控同时赋予下级机构更多的管理权限，使之能化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

与政府机构一直努力精简不同的是，机构庞大并日益臃肿已经成为我国高校的通病。特别是经历20世纪90年代大学合并和扩张的大潮，我国高校的办学规模在短短的几年内成倍增长，随之而来的是高校组织运行方式以及管理机制转变滞后等问题也越来越明显。……