朱辉

税与人

朱辉

管理资金不到位……即便遇到个傻子皇帝开这个金口，属下也不可能去实行。

税收是复杂的系统工程，与国计民生方方面面有着千丝万缕的联系。惟其如此，历史上著名的“变法”，其核心往往是税改。比如张居正变法，核心就是推行“一条鞭法”。说起“一条鞭法”，也有剧作家曾把它说成海瑞发明，后来被张居正剽窃并以此扬名立万。实际上“一条鞭法”是由大学士桂萼在嘉靖十年（1530）提出，五十一年后才由张居正在全国实施的。政策法令没有知识产权，也不存在谁剽窃谁的问题。

“一条鞭法”的要点之一是简化税制，将各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样可以防止官员雁过拔毛，可以增加中央财政收入。要点之二是将过去按户、丁服徭役，改为依据丁数和田粮摊派；赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两；农民及各种负担力役户可以出钱代役，力役由官府雇人承应。这样可以让农民不受以往徭役制束缚，他们可以经商或者进城务工，只要交得上税银，不必回乡服徭役。

纸面上的“一条鞭法”很美，可是实行起来渐渐就走样了。“雁过拔毛”的现象不仅没有消除，而且愈演愈烈，税法规定纳银，而银两熔铸过程有损耗，就是所谓的“火耗”。正常火耗百分之一二，但实际征收的火耗达百分之二三十，甚至更多。不法商人还趁机哄抬银价，以至于百姓负担日益增加。废除徭役制也没得到落实，地方政府在“一条鞭法”之外，随意增加临时徭役，农民依然难逃人身束缚。

税改绝不是某个人一句话就可以实现的，也不是技术层面的革新。历史上类似“一条鞭法”的革新很多，就像一部部经书，本身是不错的，但让“歪嘴和尚”去念，最终都念歪了，失败了。归根到底，必须先有一大批能担负天下重任、德才具备的人，有健全的管理体制，如此才能让“变法”造福于天下。无论从什么角度看，税收都应以人为本。