姜锋

乘改革之势聚发展之力阔步迈向武汉国税现代化新征程

姜锋

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面迈向税收现代化、加快复兴大武汉的关键之年，做好今年的税收工作，意义重大。按照国家税务总局、省局和市委市政府对国税工作的部署，2017年全市国税工作要围绕“一个中心、一条主线、三大平台、四个建设”进行。

一、围绕“一个中心”：以组织收入工作为中心

今年省局下达给我局的收入任务是1586.62亿元，市政府拟下达我局收入任务1700亿元。各单位要按照“客观地定、科学地分、合理地调、准确地考”的总体思路，进一步巩固深化“一主、两重、多极”的组织收入格局，把“收、防、减、查”各个环节集成起来，，依法高效地为经济社会发展提供财力保障。要严守依法征税、坚决不收“过头税”的组织收入原则，决不能寅吃卯粮，决不能为了完成任务影响优惠政策落地、影响营改增全年180亿减税目标的落实。

二、贯穿“一条主线”：以深化税收征管体制改革为主线，重点是转变税收征管方式

要深入贯彻落实《深化国税地税征管体制改革方案》，不断推进税收征管体制、机制、制度和组织创新，努力实现“纳税服务一体化、风险管理一条龙、涉税办理一网式”，为在全省率先实现税收征管现代化奠定坚实基础。要更加明确树立“执法+服务=遵从”的现代化税收管理理念。明晰征纳双方权责，还权还责于纳税人，建立由申报纳税、税额确认、税款追征、违法调查、争议处理为主要环节的现代税收征管基本程序。要更加清晰地突出重点。在保持现有征管机构、数量、级别、职数基本不变的情况下，调整机构职责，转变征管职能，优化征管资源配置，逐步打破税收管理员固定管户制度，培养纳税人办税“找服务平台、不找税收管理员”的新习惯。要更加稳妥地实施推进。制定全市转变税收征管方式实施意见，做好对全系统深化征管体制改革、转变征管方式的统筹领导和整体设计。要更加有效地抓好统筹。要搭建“互联网+后续监管”平台，实现征管日常风险的动态监控管理。在转变税收征管方式的同时，积极打造国地税合作升级版。全面落实《国地税合作规范（3.0版）》的要求，进一步巩固和深化国地税合作成果。

三、打造“三大平台”：重点做好大服务、大风控、大党建三大平台建设

要充分运用集成思想，整合改革资源，激发创新要素，推动税收现代化不断迈向深入。

1.打造“大服务”平台。继续深入贯彻落实“放管服”改革要求，深化“便民办税春风行动”，为经济社会发展贡献税收力量。加强实体办税平台建设。落实纳税服务规范3.0版，打造简约化、集约化办税规范。实行办税服务厅分类管理，建立数字化纳税服务智能指挥中心，全面推行办税服务厅风险管理指引，做好前后台有机衔接。加强网络办税平台建设。打造“互联网+税务服务”升级版，推动基层办税服务网点与电子税务局无缝对接。加强办税服务厅“安静工程”建设，高质量推进“汉十条”落地。加强协作办税平台建设。加大社会联合办税服务力度，推出更多元的缴税方式。继续扩大税、银、企“纳税信用贷”合作面。加强对涉税中介机构的管理。提高媒体宣传档次与深度，实现税收宣传与全媒体传播渠道的互联融通。加强热线服务平台建设。将12366武汉中心打造成一个能问、能查、能看、能听、能约、能办、能联“七能”型区域性综合办税服务品牌，注重税企通虚拟服务、个性化特服号的打造。要建立纳税人涉税轻微违法行为“快捷处理渠道”，构建纳税人需求快速响应管理机制，让纳税人无论通过什么渠道反映的问题，都能事事有反馈、件件有落实，切实维护纳税人权益。

2.打造“大风控”平台。要坚持“税源统一监控、任务统一发布、应对统一规范、结果统一反馈、绩效统一考评”的“五个统一”原则，树立“大风控”理念，按专业化分工要求，建立市局风控中心统筹管理、各专业部门分工协作的风险管理运行机制。建立健全风险任务下达制度，实现风险任务管理有序化。加强对自发起任务的筛选分析，提升风险任务精准度，切实减少低效、无效劳动，对纳税人做到“无风险不打扰”，原则上一个纳税年度内对同一纳税人评估、稽查总计不超过一次。充分发挥好风控中心涉税情报管理的职能，建立涉税情报管理团队，拓展第三方信息采集渠道，深入挖掘分析大数据信息，为风险分析提供有效的数据产品。打破税种、处室、层级的限制，实现全市上下风险分析应对集约化、“一盘棋”。建立管、评、查常态化合作平台，实现税源管理、纳税评估和税务稽查之间的高效联动。构建市局风控中心统筹协调、管理局和稽查局两级应对风险管理格局，对于低风险事项，探索建立与移动办税APP相结合的提示提醒机制。强化对区域性、行业性、特定纳税人、特定事项风险任务的分析应对。进一步优化人力资源配置。建立风险指标设计的反馈机制和风险应对结果的评价机制，构建良性的管理闭环。

3.打造“大党建”平台。按照“纵合横通强党建”的总体思路，进一步创新党建思维、完善组织布局、优化工作流程，着力打造大党建、大党委、大平台“三位一体”的党建工作新格局。树立“大党建”思维，强化“大党委”职责。将原来分散在人事、教育、监察中的党建职能，整合融入到机关党委，形成最大合力，推动其更加主动地支持、配合各级地方党委抓好国税部门的党建工作。完善“大平台”机制。在“大党委”的统一领导下，把监察部门的廉政学习、宣传、教育，人事部门党组主体责任、日常干部监督以及教育部门思想政治工作、精神文明创建和基层建设职能划归机关党办，实现所有党建职能、党建任务在一个平台上汇集。

四、加强“四个建设”：加强党的建设、队伍建设、基层建设、执行力建设

1.加强党的建设。要立足“大党建”平台，全面夯实从严治税的政治基础，进一步强化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。一是强化政治自觉。引导广大干部牢固树立“四种意识”、坚定“四个自信”。各级党组要严格执行党组工作条例，落实党组议事规则，深入贯彻落实总局、省局关于全面从严治党主体责任和监督责任的工作要求。要抓好科所长一级的教育培训，让他们既会抓业务，也会抓党务，既能干好税收工作，也能干好思想政治工作，真正把支部书记的政治责任扛起来，市局将为科所长专门举办几期培训班。二是强化党内监督。要进一步拓展监督领域，充分整合相关部门力量，构建“一案双查”大格局，将查纠领域从“四风”向“两权”拓展，压紧压实“两个责任”。三是强化问责追究。将贯彻《监督条例》与《问责条例》相结合，建立典型案件通报制度，凡是违法犯罪被查处、个人与工作无关的违法违纪、工作中违法违纪的，都要进行通报，发挥警示和借鉴作用。

2.加强队伍建设。要深入贯彻总局、省局关于队伍建设的新思路，全力打造国税铁军。进一步优化班子建设。完善领导干部选拔任用机制，严把选人用人动议关、考察关，树立正确的选人用人导向，把干部选准用好。认真执行“一报告两评议”、党组书记履行选人用人职责、离任检查、干部任职回避等制度。进一步优化数字人事应用。让数字人事好用、实用、管用，打造数字人事武汉品牌。进一步优化人才培育使用。制定武汉国税教育培训中长期发展规划。围绕“115工程”和数字人事工作，认真组织开展“两大”和“两测”活动。继续加大对领军人才、ERP学员的培养力度，力争今年领军人才考试取得良好成绩。

3.加强基层建设。各级班子要把基层建设放在突出位置，主动谋划，真抓实干。要深化“五小”建设，关注小人物、解决小问题、创造小点子、学树小典型、创优小环境。要主动发现、表彰和宣传基层先进单位、先进人物，为敬业奉献的基层干部加油点赞，激发创先争优的良好氛围。要充分听取基层意见，为基层预留充足时间，做好工作指导，减轻基层压力。注重文化引领，充分发挥工青妇组织的作用，积极开展各类积极健康的文体活动，营造和谐向上的国税“家文化”，打造具有地区特色的文化精品。进一步强化预算编制执行，严控“三公”经费开支。

4.加强执行力建设。要把各级部门的执行力建设放在突出位置，以上率下，严肃纪律，狠抓落实。各级班子要带头抓执行、促落实、做表率。要自觉执行上级决策部署，多干事、少议论，多参与、少推脱，多合作、少内耗，共同寻找推进工作的路径和方法。认真学习领会绩效管理5.0版的新要求和新精神，把握改革方向，结合全年重点工作任务科学编制绩效指标，严格开展绩效考评，强化过程管理，深化结果运用，在保持全省绩效“领头羊”地位的同时，进一步凸显武汉国税的特色和亮点。切实改进督查督办工作，围绕全年工作重点和上级督办要求，实现工作的项目化、制度化、体系化和痕迹化管理，提高督查督办结果运用力度，切实提升行政运转效率。

新的一年，我们要继续撸起袖子真抓实干，乘改革之势，聚发展之力，阔步迈开武汉国税现代化新征程，努力为建设现代化、国际化、生态化大武汉贡献新力量，以更加优异的业绩迎接党的十九大胜利召开！

（作者系武汉市国税局党组书记、局长）