秦杨

摘 要：随着我国经济的不断发展，环境污染也在不断的加重，一种将环境资源使用权商品化的排污权交易制度应运而生。排污权交易是在污染物排放总量一定的前提下， 利用市场机制允许企业之间将对环境资源的使用权即排污权像商品那样进行交易， 以此来控制污染物的排放，达到减少排放量保护环境的目的。环境使用权交易制度起源于美国，它一直被认为是一项法律化的经济手段[1]。在承认排污权交易为我国试点地区带来环境效益的基础上，我们也应看到这一制度在实施过程中存在的种种问题。正文通过对排污权交易制度在我国存在的缺陷和问题，从立法层面提出了应对措施，以求排污权及其交易制度能够更加完善，在中国得到更广泛的实施。

关键词：排污权交易 立法建议

排污权，又称环境容量资源的使用权，是企业等排污单位通过行政申请在获得环境行政部门的许可后，按照许可证指定的范围、时间、地点、方式和数量等内容进行排污的权利。它是对环境容量资源的一种无偿利用，在对环境造成污染时，行政机关又可以通过污染收费制度进行以“罚”为目的的行政措施。在过去，生产力水平不是很发达，人口不如现在众多，市场竞争不是那么激烈，环境容量资源也比较丰富，能同时满足人们的生产生活需要，一度被认为是取之不尽、用之不竭的免费材料。随着生产力的提高由于经济的不断发展……