李灵　吴瑞枝

摘 要：习总书记在“十八届五中全会”上提出的“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革。“协调”是社会主义新农村持续健康发展的内在要求，“共享”是中国特色社会主义的本质要求。如何在协调、共享理念指引下，建设好社会主义新农村，促进农村经济繁荣、发展，是当前乃至今后一个时期农村基层党组织建设面临的重大而紧迫的课题。

关键词：协调共享；基层党建；农村基层党建；述评

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）03 — 0061 — 03

农村基层党组织是推进农村经济和社会发展的战斗堡垒，是党的各项战略方针落地生根的关键所在，也是党的组织体系中最基本的单元。从这个意义上讲，社会主义新农村建设的好坏，农村基层党组织是关键。因此，分析研究农村基层党组织建设面临的新情况新问题，对加强农村基层党组织的执政能力建设、先进性建设、作风建设具有重要的现实意义。农村作为中国社会发展的重要组成部分，其今后的发展里同样离不开“五大理念”的引领。本文之所以从协调、共享理念出发，研究农村基层党建问题，是因为这两个方面在社会主义新农村建设中占有更为重要的地位。

一、对基层党建的研究

笔者以“基层党建”为主题词，选择CNCI《中国学术期刊网络出版总库》，锁定核心期刊、CSSCI，进行文献检索，获得754条检索结果（检索日期为2016年11月2日）。有关“基层党建”的研究文献，从1992年至检索之日截止，整体呈现上升趋势，2011年达到最高。翻检、通览相关文献，我发现基于“基层党建”的研究主题，不同的研究者从不同的视角出发，集中论述了基层党建在不同行业领域、不同时期的思想主题、不同地区等相关领域的现状、特点、问题以及对策。主要可以归纳为以下几个方面。

第一，从不同行业领域来研究基层党建。基层党建大致可以分为医疗党建、企业党建、学校党建、社区党建、军队党建、青年党建等等。高雪梅、王维青以高校党建为例，从高校基层党建与学科团队建设协同机制为视角出发，提出了新时期对高校基层党建工作的新要求，并提到高校基层党建亟待解决的重要课题是如何将党建工作拓展至学科团队或者是专业特色鲜明的科研组织，实现党组织工作的全覆盖。最后针对要解决的课题提出了创新高校基层党建与学科团队建设协同机制的发展路径。〔1〕王春武从国企基层党建的角度出发，在《论国企基层党建工作的创新路径》一文中提到，当前国企基层党建工作在领导力、信仰力、工作力方面存在一些问题。基于这些问题，他论证了新形势下国企基层党建工作创新的必要性，并提出了“四个结合”的创新路径。〔2〕

第二，从不同时期的思想主题来研究基层党建。钟国云、陈欢以红色文化为视角，指出红色文化是中国特色社会主义先进文化的重要内容。但由于开放开发背景下边疆民族地区农村基层党建工作受到挑战。因此，为推进边疆民族地区的党建工作，学者以红色文化为依托，从思想建设、组织建设、作风建设三方面来改善基层党组织建设。〔3〕郭玮提出了运用法制思维和法制方式来助推基层党建工作创新发展，他认为提升法治化水平是全面依法治国、依规治党对基层党建创新发展提出的新要求。并对进一步运用法制思维和法制方式助推基层党建创新发展做出新思考。〔4〕

第三，从不同地区着眼来研究基层党建。学者们多从具体地区的个案入手，一线党务工作者大多为此类研究，这是因他们对本地区的党建现状通过实地调研有充分了解。杨素稳、李白山分别对海南省东部、西部、南部、北部、中部中的五座城市进行了实地调研，指出了海南农村基层存在党员队伍结构不合理，后备力量不足等突出问题，提出必须努力发展农村经济，加强干部队伍建设，完善监督机制和激励保障机制，大力加强农村基层党建工作。〔5〕单伟、孙畅雪对大连农村基层党建做了问卷调查，分析得出传统的基层党组织设置模式仍占主导地位，农村基层党的干部人才队伍建设成为农村基层党建的瓶颈，农村基层党内民主质量普遍不高，以基层党组织为核心的配套组织建设相对滞后。最后提出农村基层党建体制机制创新是对农村基层党建工作的规律性探索。〔6〕

第四，对基层党建的创新性研究。为了适应新形势，有效开展党的基层组织建设，王乃波提出了“基层党建工作新格局”的理念和思想，把基层党建工作划分为六大领域——农村党建、国有集体企业党建、机关事业单位党建、社区党建、新经济组织党建、新社会组织党建。农村党组织和社区党组织主要以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业党组织和新经济组织党组织主要以生产经营为中心，完善生产经济主体；机关事业单位党组织和新社会组织主要以公正诚信为基础，强化社会服务。对一个地区来说，六大领域党组织结构覆盖全社会党员，既不留死角又不互相交融，它涵盖了党的基层组织所覆盖的领域，完善了基层组织体系，为坚定不移走中国特色社会主义道路和全面建成小康社会提供了坚强的组织保证。〔7〕

综上所述，对于基层党建的发展趋势，不同学者站在不同角度提出了不同方向，但还是有一些基本规律的，他们都在基层党建的研究中发现了党组织发展过程中存在的一些问题和“短板”，并针对这些问题，提出了各自的建议与措施，这对于新时期基层党建的创新研究具有深远的意义。

二、对农村基层党建的研究

笔者以“农村基层党建”为主题词，选择CNCI《中国学术期刊网络出版总库》，锁定核心期刊、CSSCI，进行文献检索，初步获得198条检索结果（检索日期为2016年11月2日）。有关“农村基层党建”的研究文献，从1993年至检索之日截止，整体呈现缓慢增长趋势，2011年达到最高。翻检、通览相关文献，我发现，其既有研究成果包含调研报告、工作总结、经验体会、理论探讨等多种形式，分别从历史、哲学、结构功能、党建模式、政治生态等视角研究农村基层党建问题。

毕孟琴、杨赛楠从历史角度指出“农村基层党组织在不同的历史阶段有不同的角色定位。而当前的农村基层党组织必须尽快实现由传统的‘执政者和‘管理者向‘引导者和‘服务者角色定位的转变。”面对农村社会转型，作为社会整合的主体，农村基层党组织必须适应农村在经济、政治、社會等方面的变化，从组织载体创新、工作理念与方式转型等方面扩大自身覆盖面与影响力，引导、协调、规范农村多元主体实现共治格局。〔8〕李振昱在《农村基层党组织的层面结构理论及对策》中，从唯物辩证法及系统论角度出发，认为农村党建系统整体由“三个基本层面组成的，它包括乡镇党委、村级党支部（含乡镇企业中的党支部）、自然村一级的党小组（含村办企业中的党小组、乡镇企业中的科室班组的党小组），这三个基本层面共同构成农村基层党组织的系统整体结构，三者缺一不可。”如何在变化的时代背景与政治生态环境中调整自身功能是政党成熟的表现，也是转型期需要从理论上深入研究的问题。〔9〕殷焕举、李毅弘、杨雅涵在《结构功能视阈下转型期农村基层党组织建设着力点探析》中，从结构功能视角出发，指出“一定的结构对应一定的功能，农村基层党组织作为中国共产党组织体系末端的一个结构，要发挥中国共产党组织体系底层结构的统领、整合和稳定社会的作用。”农村基层党组织建设需立于对自身角色和功能的准确定位之上，准确认识中国共产党在农村的领导核心地位，有助于农村基层党组织领导理念和领导方式的转型，以更好地适应新形势、新任务。〔10〕卿秋军在《农村新型基层党建模式探析》一文中，从党建模式的角度出发，大胆创新，提出以“支部加协会”、“支部加合作社”、“支部建在屯上”、“三级联创”等模式为例，分析了其主要特点和发挥的良好作用，为农村基层党建工作的进一步深化提供启迪。〔11〕刘昂、赵理富等学者从政治生态学的视角，将农村基层党组织作为农村生态系统中的生命系统，探索和阐释农村政治生态的基本要素以及要素间的生态联动，构建农村政治生态的运行模型，并分析农村党组织在整个生态体系中的地位和作用，将农村中的政治因素、市场经济因素以及文化因素视为影响党组织的组织结构与行为方式的环境系统，考察它们之间的内在关联及相互作用。〔12〕

三、对协调共享的研究

笔者以“协调共享”为主题词，选择CNCI《中国学术期刊网络出版总库》，聚焦全部学科领域，锁定核心期刊、CSSCI，进行文献检索，初步获得37条检索结果（检索日期为2016年11月2日）。有关“协调共享”的研究文献，从1995年至检索之日，文献非常少，今年达到最高。翻检、通览相关文献，我发现，研究成果主要从图书馆馆藏建设、电网技术、理论学习等不同研究领域进行探讨。

马金川从图书馆馆藏资源建设的角度出发，指出“孤立进行馆藏建设的策略是短视的，合作协调馆藏建设，开展资源共享已成为图书馆人的共识。”目前，合作的愿望来自經济压力下产生的必要性和迫切性，但我国的经济、教育和科技正处于不断发展的时期，世界范围的飞速发展的新技术、信息产业正强烈推动图书馆的变革。因此，图书馆事业的社会化和资源共享是时代的要求。〔13〕陈寒钰基于新能源产业的可持续发展，提出构建能够促进光伏制造业和光伏发电实现可持续发展的协调共享机制，以有效控制光伏产业产能规模的扩张，合理制定上网电价政策，明确光伏装机容量发展路线，转变光伏发电项目补贴方式，提高运营效率，使国内光伏业真正实现可持续发展。〔14〕王浦劬从协调共享的视角出发，评《建设服务型政府与完善地方公共服务体系研究》一书，此书以全新的研究视角，基于“需求—供给”分析框架，采用多学科的技术方法，力图展现服务型政府与地方公共服务体系建设中的价值理性与工具理性、过程维度与结果维度、多样性与统一性的均衡协调。该书基于“共享”的价值理念，在服务主体、服务责任与服务评价等方面进行了公共服务体系的发展建设设计，对于推进服务型政府建设和政府治理做出了理论贡献。〔15〕

从上面综述可以得出，由于“协调共享”理念是在党的“十八届五中全会”第一次正式提出的。因此，到目前为止，有关“协调共享”方面的研究资料非常少见。

四、对协调共享理念下农村基层党建的研究

笔者以“协调共享理念下的农村基层党建”为主题词，选择CNCI《中国学术期刊网络出版总库》，聚焦全部学科领域，锁定核心期刊、CSSCI，进行文献检索，获得0条检索结果（检索日期为2016年11月2日）。通过检索结果，我们可以得出，以协调共享为视角的关于农村基层党组织建设的研究具有巨大的理论研究空间。

综上所述，在农村基层党组织的建设方面，各位学者以及一线党务工作者们都做了非常详细和深刻的学术研究，为我们今后党建工作进一步研究提供了丰富的理论基础。但在新形势下，随着经济社会生活的不断发展，基层党建也需不断与时俱进。并且在中国，除城市外，农村是最大的基层。为实现确保到2020年全面建成小康社会，农村是关键点，农村基层党组织是领导核心。因此，开展好农村基层党建工作，是建设当代社会主义新农村的必要途径，是推进党执政能力和服务能力的重要手段，也是实现人民共同富裕的可靠保证。

〔参 考 文 献〕

〔1〕高雪梅，王维青.创新高校基层党建与学科团队建设协同机制的研究〔J〕.黑龙江高教研究，

2012，（12）.

〔2〕王春武.论国企基层党建工作的创新路径〔J〕.封面文章，2014，（15）.

〔3〕钟国云，陈欢.红色文化：桂越边疆民族地区农村基层党建工作的重要依托〔J〕.学术交流，

2012，（11）.

〔4〕郭玮.运用法治思维和法治方式助推基层党建工作创新发展〔J〕.党史党建，2016，（05）.

〔5〕杨素稳，李白山.海南农村基层党建存在的主要问题与对策分析〔J〕.海南大学学报社会科学版，2013，（03）.

〔6〕单伟，孙畅雪.农村基层党建体制机制的创新—对大连农村基层党建的问卷调查〔J〕.党政干部学刊，2012，（05）.

〔7〕王乃波.基层党建工作新格局〔M〕.北京：党建读物出版社，2012.

〔8〕毕孟琴，杨赛楠.农村基层党组织角色定位的历史回顾与现实思考〔J〕.前沿，2010，（23）.

〔9〕李振昱.农村基层党组织的层面结构理论及对策〔J〕.甘肃理论学刊，1996，（06）.

〔10〕殷焕举，李毅弘，杨雅涵.结构功能视阈下转型期农村基层党组织建设着力点探析〔J〕.中共中央党校学报，2011，15，（02）.

〔11〕卿秋军.农村新型基层党建模式探析〔J〕.上海党史与党建，2010，（02）.

〔12〕刘昂.政治生态视阈下的农村基层党组织建设研究〔D〕.北京：中共中央党校，2016.

〔13〕赵理富.农村基层党组织建设的政治生态学考察〔J〕.党政干部论坛，2004，（06）.

〔14〕马金川.馆藏建设与协调共享：方法、问题与思考〔J〕.大学图书馆学报，1995，（06）.

〔15〕陈寒钰.我国光伏业可持续发展协调共享机制构建探析〔J〕.经济研究参考，2015，（44）.

〔16〕王浦劬.基于“创新、协调、共享”发展价值的理论思考—评《建设服务型政府与完善地方公共服务体系研究》〔J〕.上海行政学院学报，2016，

17，（02）.

〔责任编辑：谭 蕊〕