李莉?邓薇

摘 要：本文以贵阳市为例，运用贵阳市历年来耕地使用数据，对贵阳市耕地面积变化进行分析，提出合理利用和保护耕地的对策措施，为耕地的可持续利用提供参考。

关键词：耕地保护；耕地变化

贵阳市位于贵州省中部的云贵高原东斜坡地带。土地总面积为804667hm2，其中，山地面积有421800hm2，占全市土地总面积的52.3%；丘陵面积有284200hm2，占全市土地总面积的35.2%；坝地91200hm2，占全市土地总面积的11.3%；此外，还有约1.2%的峡谷等地貌。

一、贵阳市耕地面积动态变化趋势

1.耕地面积数量变化

耕地数量的变化第一时间反映了各种土地利用类型的变化。2000-2013年这13年间贵阳市的耕地数量情况可以反映出贵阳市耕地利用变化的总体趋势和各类土地在利用结构上的变化。

根据统计资料，贵阳市的耕地面积从1996年的288978.92hm2减少至2013年的268924.92hm2，共减少了20054hm2，总体呈减少趋势。1996～2008年耕地面积逐年减少，其中，1996～2001年减少速度缓慢，期间减少了3940.33hm2，年均减少788.06hm2；2001～2003年急剧减少，共减少7757.85hm2，年均减少3878.93hm2；2003～2008年减少速度又趋于平缓，共减少5339.75hm2，年均减少1067.95hm2；2008～2009年面积略有增加，共增加3159hm2；2009～2013年减少了6175.07hm2（数据来源于贵州统计年鉴）。

2.耕地利用动态变化

在各种因素的影响下，贵阳市耕地面积在不同的时间段变化的速度和幅度不同。为了更好地了解耕地变化的速度和剧烈程度，根据公式（1），计算出贵阳市耕地的年均变化率。

K=（Ub-Ua）/Ua*100% ...（1）

式中：K——耕地年均变化率；Ua——期初的耕地面积；Ub——期末的耕地面积。

经计算得出，贵阳市的耕地面积变化情况大致可分成五个阶段：1997～2001年，耕地的年均变化率最小，为-0.27%；2002～2004年，耕地年均变化率在快速增大，为-1.11%；2005～2008年，年均变化率为-0.34%；2009年因耕地增加年均变化率为1.16%，而2010～2013年耕地面积又开始减少，年均变化率为0.56%。其中2003年的年均变化率最高，达到-1.64%。由此可知，贵阳市耕地在大量减少的同时耕地的年均变化率也在快速增加。伴随着耕地的时空变化，贵阳市的土地利用结构也随之发生变化。

二、耕地保护对策与措施

1.控制人口规模

耕地面积的减少很大程度上取决于人口数量的增加，人口越多，占用的土地面积相应就会越来越多。近些年来，贵阳市在坚持实施国家的计划生育大政策下，人口数量得到较好的控制，但是还有很多较难调和的因素。因此，要保护有限的耕地资源，必在坚持计划生育的大前提下，再制定一些比较完善合理的小措施，小政策，以更好的控制人口数量，从而缓解人口剧增对耕地所造成的压力。

2.合理利用土地资源，严格保护耕地

在贵阳市现有农地中，尚有较多的中低产田和闲置土地，占总耕地面积的70%，这些土地限制了生产的发挥，对这类耕地应采用合理利用、用养结合的措施，提高耕地产量。以增加农业生产质量为目标，控制耕地数量为条件，加大力度完善各项与农田质量改善的各项基本水利设施，从而耕地得到高效、高产的改造。以达到从低层改到高层，从局部改到全面的全新局面。在这样的环境下，农业生产条件将会取得更好、更优的成绩。

同时，耕地面积的减少与贵阳市的监督执法部门对耕地的监管不严有着很大的关系，可以通过完善监督执法制度来强化对耕地的监管。还可利用各种现代科学技术，建立健全的贵阳市耕地资源监测体系，加强对耕地的数量、形状、分布状况等各方面的监管力度。加强技术应用促进耕地的协调利用，使土地健康合理的发展，为节约集约利用土地、优化资源配置、切实保护耕地资源服务。

3.提高土地利用效率，保证耕地资源可持续利用

贵阳市经济的快速发展必然会使耕地继续减少和建设用地大量增加。要减少对耕地资源的浪费，必须做到以下几点：①各类非农建设确实需要占用耕地的，建設单位必须要补充数量相等质量相当的耕地，保持耕地的占补平衡。②贵阳市的城镇化建设要充分地利用荒地、劣地、坡地和废弃地，尽量少占或不占耕地。且要根据土地利用总体规划来进行建设用地项目的选址，不能胡乱建设，影响到耕地的利用。③切实盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合。对于贵阳市而言，既要保护耕地面积，又需要建设用地来满足经济的发展，因此开发更多的耕地资源是实现耕地可持续利用的必然途径。开发更多的土地资源主要可通过土地开发和土地整理这两种途径来实现。贵阳市有较多低效利用的土地，应加强贵阳市的土地整理和旧城改造工作。同时必须坚持生态、社会与经济效益三者的统一，把生态环境的保护和土地利用有机地结合起来，只有这样贵阳市开发整理出来的土地才能得到可持续利用。不能以破坏贵阳市的生态平衡和生物的样性的代价来片面地追求耕地面积的增加。

4.加强对耕地资源保护的监督和宣传

在土地管理的日常活动中，可以通过各种宣传方式加强农业知识以及农业法律法规的宣传，要做到让百姓了解哪些土地是需要进行保护的，违法违规占用耕地会受到法律法规的处罚，使人民自发地保护和节约集约利用耕地，才能使耕地得到可持续利用。另外还可强化耕地利用的公众参与机制，把有关耕地利用的各种事项都依法公示出来，包括规划、征地等方面，使公众能参与进监督耕地资源的利用中。有关耕地利用的具体事项经批准后，将目标、期限、范围与土地用途等内容依法公告出来，便于公众、社会共同监督耕地资源的规划和利用。建立严格依法审批用地制度，查处和曝光违反规划的土地利用行为，按照规定审批用地，利用行政手段从源头上控制耕地的减少。

三、结语

1.从2000年到2013年来，贵阳市耕地面积历经了减少-急速减少-缓慢减少-增多-减少五个变化阶段，总体呈减少趋势。其中，2000～2001年减少速度缓慢；2001～2003年急剧减少；2003～2008年的减少速度又趋于平缓；2008～2009年面积略有增加；2009～2013年又继续减少。而人均耕地面积几乎逐年下降，由2000年的0.087hm2降到2013年的0.064hm2。

2.通过分析得出，贵阳市耕地面积的变化受多个因素的共同影响，可归纳为：人口增长因素、经济发展的动态因素和农业科技进步因素这三大类。从单个因子来看，人口数量、农民人均收入、粮食单产、城镇化率和全社会固定资产投资总额是影响耕地变化的显著性驱动因子。

3.根据对贵阳市耕地与城镇化发展之间相互关系的分析，在今后的城镇化发展过程中，必须要注重保护耕地，提高耕地利用效率，集约节约利用土地，严格控制城市建设对耕地的占用，缓解城镇化发展对耕地造成的压力，使耕地变化与城镇化水平达到平衡，保证贵阳市的可持续发展。

参考文献：

[1]谢红梅.贵阳市耕地资源可持续利用的分析与评价[J].贵州农业科学，2010，（8）：239 -241.

[2]陈秀贵.耕地变化驱动力及耕地保护对策研究——以钦州市为例[D].中国地质大学，2012.

作者简介：李莉，贵州财经大学管科学院，研究员，研究方向：城市经济与管理、城市土地规划。

邓薇，贵州财经大学土地资源管理专业2016级研究生。