张成芬

党的十八大和十八届三中全会对推进社会体制改革做出了重大战略部署，推动了社会管理体制基本公共服务体系、社会管理机制等方面的创新。周村区民间组织登记管理工作按照确定的工作目标和工作思路，以培育发展为目的，以监督管理为手段，积极做好农村社会组织的培育、发展和管理工作，积极助推周村区农村社会组织又好又快发展。

一、周村区发展农村社会组织主要做法

1.严格程序，依法做好登记工作。以国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和相关文件为依据，认真把好登记初审关，严格履行法定程序。对新农村社会组织的审批，坚持实地查看，认真审核，不符合条件的，坚决不予审批。对提报的材料进行认真审核，提出初步意见，再经分管局长和局长层层审核研究签字后，才能确定是否登记，在源头上把严了登记审核关，减少和杜绝了不良后果的发生。

2.加强监管，规范日常管理工作。一是加强农村社会组织的监督管理，加大打击非法结社和查处农村社会组织违法活动力度。二是强化服务意识，继续落实“两大”条例，把好“四严”关，即严谨工作作风、严格执法、严肃对待、严格审批；规范登记审批程序，提高审批质量。三是加强农村社会组织档案管理工作。按照省市档案管理工作要求，坚持 “一案一卷”、“分类立卷”的原则，对新成立登记的农村社会组织及时科学归档，进一步完善周村区农村社会组织登记管理档案工作，提高农村社会组织档案的管理和服务水平。

3.分类管理，提升整体服务水平。按照“推进养老类、做实维权类、完善救助类、繁荣文化类、深化教育类、规范活动类、壮大服务类”的分类管理原则，有针对性地做好扶持、培育、发展和规范工作。一是积极发展公益慈善类农村社会组织。二是规范民办非企业单位发展。紧贴科教、文卫、福利、环保等民生需求，积极培育民办非企业单位。三是积极培育城乡基层农村社会组织。扶持城市社区农村社会组织，降低准入条件。探索农村社区农村社会组织发展、管理的有效方式，发挥其在推进村民自治、村务管理中的积极作用。四是抓好农村专业经济协会的典型培养和推广。大力培育农村专业经济协会，发挥其在促进农民增收和加快新农村建设方面的作用。

二、周村区在发展农村社会组织中存在的问题

1.农村社会组织年检、变更、换届难。少数民间组织对年检工作还不够重视，对年检的重要性认识不足，不按时报送年检材料；有的民间组织内部管理不严格，活动不规范，没有严格按照核准的章程开展活动或活动开展不经常，不按规定办理变更登记手续或不及时进行换届选举。

2.农村社会组织机构不健全，运营不规范。一些民间组织没有专职的工作人员、健全的组织机构和规范的活动场所，还有部分民间组织没有认真执行《民间非营利组织会计制度》，财务管理不规范，有的民间组织只是根据形势为争取项目资金而临时成立等等。

3.与业务主管单位关系协调难。民间组织管理工作是一项社会系统工程，涉及民政、农业、科技、工商、税务、金融、财政等多个部门，单靠民政部门的管理远远不够。登记管理部门，与各业务主管单位协调少，没有形成对民间组织监督管理的合力，降低了对民间组织监督管理的力度。

4.农村社会组织行政执法力度不够。周村区没有成立专门的农村社会组织管理机构，既无编制，也无专职工作人员，农村社会组织监督执法力量薄弱，监管手段缺失，对未经民政部门批准擅自成立开展活动的非法农村社会组织查处力度不够。

三、大力培育发展农村社会组织的对策建议

1.大力优化农村社会组织发展的环境。一是加强宣传，转变观念。加强农村社会组织信息发布工作，鼓励农村社会组织自我宣传，提高农村社会组织信息公开水平，进一步增强周村区农村社会组织的知名度和美誉度。二是制定扶持政策，发挥孵化基地的作用。要结合周村实际，制定税收减免、人才培养、资金扶持、财务管理等方面的农村社会组织优惠政策，促进农村社会组织的培育和发展。三是政府转变职能，拓展农村社会组织的发展空间。政府要定好自己的位置，将该由社会承担的社会公共事务和提供专业化服务等职能尽早归还给社会，并建立起良好的运行机制。

2.强化监督管理，加大农村社会组织行政执法力度。从严年检，将年度检查与日常监督、执法查处相结合，着重加强对农村社会组织法人治理、财务状况、工作绩效和信用水平等方面的检查。对年检不合格的农村社会组织进行整改，对不按时参加年检和不参加年检的，依法给予相关处罚直至注销，严格查处非法农村社会组织和农村社会组织违法行为。

3.抓好登记审批，提升民政窗口服务水平。按照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，进一步规范农村社会组织登记管理工作，履行监督执法职能，优化窗口服务，提高审批效能，做好农村社会组织筹备、成立、变更、注销等日常管理工作。

4.抓住地域特色，积极培育有影响力的农村专业经济协会和行业协会。结合地方经济特色和发展趋势，围绕周村区畜牧、养殖、蔬菜、水产、水稻种植等主导产业，加快农业主导优势产业协会的建设，科学制定农民经济组织发展规划。积极培育有竞争力的行业协会，承擔政府转移的职能，协助政府加强行业管理。

5.加强自身建设，进一步提高业务能力。完善机制，推动农村社会组织的自我发展。一是完善法人治理结构。通过法人治理结构的完善，在农村社会组织中施行民主化管理和加强民主监督，增强农村社会组织机构运行的透明度，加强自我约束能力，完善组织内部的民主监督。二是加强诚信建设。建立相应的约束惩罚机制，保证农村社会组织健康有序发展。

6.推进职业化队伍建设。制定激励政策，吸引优秀大学生到农村社会组织就业，为农村社会组织充实专业化人才，逐步形成人才引进和成长机制。同时，加强农村社会组织里的专职工作人员的职业能力培训和职业道德教育。四是建立党建工作制度。根据农村社会组织的不同性质和类别，制定党组织的发展规划。增强党对农村社会组织的影响力和辐射力，保证农村社会组织有正确的政治方向。