李艳?高智红

摘 要：棚栽产业是我县在实施退耕还林进程中，立足县域经济统筹发展、适应快速增加農民收入的实际需求而抉择和确立的一项区域性特色主导产业。在建设社会主义新农村、稳步推进全面小康志丹县进程中，棚栽业的潜力有多大，能不能真正成为有效增加农民收入的主导产业。因此，持续做强做大仍然是当前乃至一个时期最艰巨的中心任务，也只有尽快做强做大，才能使棚栽业真正成为富裕区域农民的主导产业。

关键词：棚栽产业；发展；对策；建议

一、我县棚栽产业发展情况

棚栽业是石油农业时代，农地膜的应用科技与传统果菜栽培相结合的产物。我县从90年代初开始兴起，大致经历了利益驱使下的自然发展和政府推动下的数量扩张期两个阶段。

1.自然发展期是从90年起步至2000年。这一阶段的特点是栽培品种是以时令蔬菜种植为主；棚栽建设是以弓棚为主，零星搭配温室大棚；发展区域仅局限于保安镇的东武沟、麻地坪等县城周围部分村庄认识比较高的农民，全县种植弓棚65个，温室大棚21座，种植面积不足百亩；栽培技术主要靠保安镇从山东聘请的技术员和农民自身经验；资金来源主要依赖于农民自身积累；经营方式是以县城居民为对象的农民自产自销。

2.数量扩张期是从2001年起。县委、政府在充分调研的基础上及时出台了《加快农业与农村经济发展的意见》，不断转变增长方式，调整产业结构，把棚栽纳入到了区域特色产业建设之中，加大了工作力度，确立了新的发展目标、思路、措施和倾斜政策，成立了志丹县棚栽业开发领导小组，设立了蔬菜公司专门抓棚栽业的落实实施。这一时期的特点是政府引导、科技先导、市场主导，基本形成了菜果并举、区域布局、大户带动、规模经营的发展思路和发展反季节蔬菜、水果的主攻方向。

二、我县棚栽产业发展的实践做法

1.宣传培训为先导。为了充分调动广大群众发展棚栽业的积极性，全县把深入群众，广泛宣传动员，统一思想认识作为首要任务来抓。一是组织干部群众走出去学习。县上由县长亲自带队，主管县长参加到甘肃省白银区、靖远县实地考察，坚定了发展棚栽业的信心。各乡镇又结合实际，组织农民远看近比，提高认识，先后组织学习了3000多人次；二是组织技术人员巡回宣讲，用现身说法宣传动员群众发展大棚生产；三是县乡包抓干部坚持深入到农户、田间地头，通过算帐对比，座谈讨论做工作，消除了群众建棚种菜的思想顾虑。

2.政策倾斜做动力。县委、县政府制定出台了《关于进一步加快棚栽业发展的意见》，从土地流转、水电路配套、货款扶持、生产奖励等十个方面实行政策激励。同时大力倡导和鼓励党政事业单位干部职工积极参与到大棚生产之中，脱岗生产、身份不变、待遇不变。

3.跟进服务促发展。一是县上成立了棚栽产业化领导小组，全面推行了县级领导和部门领导联乡包产业责任制。在实践中以科学发展观指导干部工作、农民生产，始终坚持发展速度、质量、规模、效益相统一的原则。在规模推进的前提下确保建一棚成一棚，并把棚栽业建设列入了县域经济发展考核序列，实行重奖重罚，各乡镇完不成建设任务的不能参与综合评比，实行乡镇有县级领导抓，村有部门包建，户有干部包扶，棚有技术员包户的“四包”责任制。二是全力保证基础设施配套和加大对棚栽物资的管理。并对大棚所需物资采取公开召标，严格质量，严格把关。三是统一规划，示范引导。全县以“抓技术、强巩固、攻质量、要效益”为指导，实行统一规划，统一品种，统一建设，统一管理措施。

三、我县棚栽业发展的对策及建议

1.持续加大政策的倾斜投入力度，规模化发展。一是加大建棚补贴政策，减轻农民因投入过大而带来的压力；二是强化对规模建设棚的基础设施配套和扶持，解决一家一户办不了、办不到和办不好的事；三是加强对产业农民的营销环节的扶持和补贴，增强农民应对市场风险的能力；四是加大对科技投入的扶持力度，直接用于新品种新技术的引进和科技人员的奖励。

2.把棚栽产业建设与社会主义新农村规划建设相结合，区域化推进。社会主义新农村建设是我国一个时期农业与农村工作的总抓手，新农村必须要有高效产业化来支撑。因此，在推进社会主义新农村规划建设过程中，严格按照“二十字”要求，把棚栽业纳入到规划建设之中进行整百亩地建设百座棚规划，以家家有产业、户户有发展来实现生活宽裕目标。

3.建立标准化生产体系，无公害化生产。一是要紧紧抓住“产地优化技术，配方施肥技术，病虫综防技术”等关键环节，做好基地申报、认定工作；二是要大力推广普及无公害栽培技术，引进新品种、新技术，推广“工厂化育苗、嫁接栽培、保温防寒、配方施肥、节水灌溉、病虫害综防”六大关键技术，积极示范推广生物菌肥 、农药降解、环境调控等技术，大力培养一批无害化生产技术的明白人和全面推广实施菜、畜、沼相结合的生态生产模式；三是要逐步建立健全无公害生产的质量标准，检测检验、监督、认证、执法、生产技术推广、市场信息等六大体系，购置检测检验仪器，指定专人进行检测，严格市场准入制；定期进行市场预测，及时向菜农公布市场信息。

4.强化奖励和处罚机制的建立和运行，自主化创新发展。政府要在棚栽设施建设的起步阶段给予适当的补贴、扶持，要把工作重点放在奖励、处罚机制的制定和运行管理上，让干部群众率先感到什么事情应该做，什么事情不应该做，做到哪种程度有哪一种报酬和实惠。重点是要对科技创新的干部、技术员、农民给予公开奖励，给取得最佳效益的种植户给予高额重奖，对完不成任务的乡镇和干部进行重罚和取消年度评比资格，特别是要拉开档次，量化指标，每年由蔬菜公司直接进入实地评比，不断培养一批科技创新队伍、能人带动队伍和增产增效竞争队伍。

总之，确保棚栽业发展从行政到专业部门，再到农民的各个阶层管理到位，不断增强棚栽产业的发展后劲和活力。