吴爱丽++张玲

摘 要：以美国为代表的西方发达国家，在应对农业贸易问题时，普遍采用了制定农业贸易补贴政策、制定关税保护政策、设置技术标准限制他国竞争的策略。据此，针对我国农业贸易发展中暴露出的四个典型问题，提出了推动农业贸易发展的三点建议：各级财政执行积极的补贴政策，降低农户、企业的贸易风险；争取在国际市场上的公平地位，保护本国农业贸易的利益；积极调整农业经济结构，从根本生增强应对农业贸易风险的能力。

关键词：农业贸易；发达国家；技术壁垒；关税保护

在我国的经济结构中，农业经济作为第一产业具有不可替代的重要作用。随着我国大力发展市场经济，农业经济已经不仅限于为国民提供满足温饱所需的农作物产品。發展农业贸易，合理配置进出口份额，扩大我国优势农作物产品的出口，已经成为几十年来我国农业经济发展的基本方向。据统计，在十五期间，我国就成已经为世界四大农业贸易国之一。农业贸易的飞速发展，不仅有利于弥补国内部分农作物的供应，也有利于农业经济的出口创汇，尤其是对于我国农业经济结构调整优化、加速推进城镇化建设、平稳我国经济总体发展都发挥出了重要作用。2013年以来，世界经济持续低迷，全球范围内的农业贸易不断萎缩，这给我国的农业贸易发展提出了新的挑战。如何在农业贸易市场疲软、各国农业经济竞争日趋激烈的今天，巩固我国农业贸易的国际地位，已经成为农业经济学领域急需解决的焦点问题。以欧美为代表的西方发达国家，从事现代农业贸易已有近百年的时间。在厚重的历史经验积淀之下，西方发达国家应对当今农业贸易的对策往往比发展中国家更为有效。因此，深入分析西方发达国家农业贸易现状及其采取的对策，对于发展我国农业贸易具有非常重要的意义。

一、西方发达国家农业贸易现状及应对政策分析

西方发达国家从事农业贸易的历史悠久，经验也相当丰富。当前，受世界总体经济下行的影响，国际农业贸易市场也不景气。各国之间的农业贸易竞争更趋白热化，各种农业贸易纠纷不断。在这样的现实情况下，以美国为代表的西方发达国家，从自己的本国利益出发，制定了一系列的应对政策，以保护本国的农业贸易发展。

1.制定农业贸易补贴政策让农户风险大幅度降低

世界范围内的农业贸易市场不景气，不仅导致了农产品利润的大幅度下降，也会形成农产品价格的剧烈波动。在这样的农业贸易氛围之下，农户个人风险空前提高。为此，西方发达国家制定了强有力的农业贸易补贴政策，以降低农户个人风险、鼓励他们参与农业贸易的积极性。以美国为例，2002年到2011年间，向农产品的直接补贴就达到了1900亿美元，大大降低了农户个人的经营风险。2012年到2016年间，美国政府进一步扩大了农业贸易补贴政策的保护范围，使更多的农产品得到保护、更多的农民受益。

可见，在西方发达国家，持续的农业贸易补贴政策，降低了农户的个体经营风险，形成了广大农民积极参与农业贸易的原动力。这样的策略，夯实了西方发达国家农业贸易的基础。即便在世界经济持续低迷的现实情况下，西方发达国家的农业贸易仍然可以最大程度地保持稳定。

2.制定关税保护政策保护本国农业企业健康发展

在西方发达国家，经济扩张期一般采取低关税政策，以鼓励本国农业企业的出口；经济衰退期一般采取高关税政策，以防止他国农业企业进入本国农业贸易市场、进而导致本国农业企业破产。以美国为例，第二次世界大战以后，美国的农业经济不断向国外扩张，美国政府为了鼓励本国农业企业的出口，关税减免力度一度达到60%；进入21世纪以后，发展中国家的农业经济迅速发展，对美国的农业贸易构成了强力威胁，很多国家的农业企业试图进军美国农业市场，美国政府开始不断上调关税以降低国外农业企业的竞争力，在此基础上还推出了关税配额制度，仅奶粉一项的配额关税就提高了53%，让他国的奶粉企业望而却步。

可见，西方发达国家对本国农业企业的关税保护政策是灵活机动的，在农业贸易市场不景气的情况下，这种关税保护的力度更是不遗余力。

3.设置技术标准严格限制他国的农业贸易竞争

如果说关税保护还给国外农业企业的竞争留有一丝余地，那么设置技术标准、检验标准等壁垒政策则彻底封闭了国外农业企业进入的大门。西方发达国家一旦发现某些本国的农产品竞争力大大削弱，就会实施所谓的技术标准、检验标准，大大抬高国外农业企业进入本国农业市场的门槛。以中美之间的部分农业贸易为例，美国先后通过包装标准、检疫标准，封杀了中国膨化食品、蜂蜜、家禽、水果等进入美国市场的可能。这种政策不仅大大削弱了他国农业贸易中的竞争力，也保护了本国弱势农业企业、使其可以在不利的竞争中继续得以发展。

二、我国农业贸易发展中暴露出的典型问题

长期以来，计划经济体制的执行使得我国农业经济的运行体制形成了比较僵化的思想。改革开放以后，我国农业经济开始不断和世界农业经济接触。尤其是进入WTO以后，我国农业经济已经逐步纳入世界农业经济体系，我国与世界各国之间的农业贸易交流也不断扩大。在这种形势下，我国农业贸易发展规模逐步扩大，但也随之暴露出一些典型的问题。

1.农业贸易结构正在发生显著变化

随着我国经济总体实力的不断攀升，国民个人也在更大范围内实现了富裕。这个切实的变化，使得国民对于农产品的消费理念发生了深刻变化。人们已经不再满足于解决温饱问题，而是要吃的好、吃得有营养。这种消费需求上的变化，导致了我国农业贸易中以粮食为主的需求，逐步转变以肉、蛋、奶为主的需求，从而导致了农业贸易结构发生显著变化。

2.农业贸易强烈受到国际市场影响

国民消费需求还表现在，对于国际大品牌、高端农产品、深加工农产品的需求量不断增大，这就使得我国农业贸易中这部分农产品的进口需求增大。另一方面，我国的优势农产品竞争力也不断提高，对世界各国的农产品出口也在逐年增加。因此，我国农业贸易已经融入了国际农业经济市场，也就不可避免地要受到国际农业经济市场的影响。

3.农户个人所承担的贸易风险较大

近年来，我国也在尝试增加农产品补贴，以降低农户个人在农业贸易中所承担的风险。但是，我国农业人口基数大，人均分担的政策补贴相对于发达国家还有比较大的差距。这就使得农户个人在农业贸易中，承担了更高的贸易风险。

4.农业企业遭受国际市场的不公正待遇

中国经济的迅速崛起，令传统经济强国感到不安。在农业经济领域，西方发达国家也千方百计地遏制中国进军世界农业市场。在这种情况下，西方发达国家出台了更为严苛的关税保护和技术壁垒政策，甚至采取有针对性的反倾销政策，使得中国农业企业遭受到国家市场上严重的不公正待遇。

三、借鉴西方发达国家政策推动我国农业贸易发展的策略

针对我国农业贸易发展中已经暴露出的典型问题，笔者在借鉴西方发达国家政策的基础上，从以下三个方面制定推动我国农业贸易发展的策略。

1.各级财政执行积极的补贴政策，降低农户、企业的贸易风险

降低农户、农业企业的生产经营成本，就提高了他们在农业贸易中的利润，也减小了他们在农业贸易中需要承担的风险。这对于提高广大农户、农业企业参与农业贸易的积极性，具有非常重要的意义。因此，我国应该在现有的农业补贴政策基础之上，进一步动员各级政府的财政能力，增加对农户、农业企业的农业生产补贴和农业贸易补贴，缩小我国和发达国家之间的人均农业补贴差距。

2.争取在国际市场上的公平地位，保护本国农业贸易的利益

我国已经成为世界上第二大经济体，在政治上也要坚持与之相称的国际地位，不遗余力地保护本国农业贸易的利益。一方面，在关税保护和技术壁垒等方面的政策上，我们要向发达国家看齐，支撑本国农业贸易的发展空间。另一方面，我国企业在农业贸易中遭受他國不公正待遇时，我国政府要进行有理、有据、有节的贸易反击，树立贸易大国和贸易强国的国际声誉。

3.积极调整农业经济结构，从根本生增强应对农业贸易风险的能力

农业贸易的发展走势，根本上取决于农业经济结构和农业生产能力。因此，我国要根据国民需求和国际市场的变化，积极调整农业经济结构，合理构建农业生产和农业经济布局。使得我国在国际农业市场疲软时，仍然保持强大的国内农业贸易活力；使得我国在国际垄断出现时，迅速形成反垄断的能力。总之，只有农业经济结构合理、农业生产能力强大，我国才能在农业贸易中具备更多的主动性和话语权。

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作者简介：吴爱丽（1972-7-），女，汉族，河北保定人，大学本科，经济师，研究方向：人力资源管理。

张玲（1971-11-），女，回族，河北石家庄人，博士，教授，研究方向：人力资源开发与管理。