摘 要 市场准入负面清单制度的提出是基于上海自贸区“负面清单”管理模式的实践，将其由一般只针对外商投资准入引申和扩充到境内投资管理上。这是我国处理政府和市场关系的一大创新之举，体现我国市场准入管理制度由正面清单向负面清单发展的趋势，其中内含了行政法上“法无禁止即自由”的原则。本文旨在探讨市场准入负面清单制度已存在和可能存在的法律问题及其意义所在。

关键词 负面清单 市场准入 法律问题

作者简介：周潇潇，北京航空航天大学硕士研究生，研究方向：行政法。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.185

一、市场准入负面清单制度的相关法律问题分析

2015年10月，国务院发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，正式提出了市场准入负面清单制度。这一制度尚处在起步阶段，它以原则性的语言和方式涵盖了相关各方面，展现了一个相当值得期待的前景，但在其具体实践过程中仍有一些问题值得思考。

（一）隐性市场准入障碍

在前期自贸区的负面清单实施过程中，就存在着清单中尚未禁止或限制，但在实际中由具体负责部门又另有规定的情形，在不被禁止和限制与真正自由平等进入之间仍存在着不可跨越也不可忽视的鸿沟。如两份负面清单中都未禁止或限制的殡葬相关的延伸行业，由于其在我国传统中的特殊意义和实际国情，民政部门对此有着特殊规定，在实践过程中，这一行……