何建木

摘要：近年来，随着上海自由贸易试验区建设的深入推进，浦东新区积极加快推进政府职能转变，在政府机构改革和行政管理体制改革方面探索开展了一系列改革创新。其中，上海陆家嘴金融城在全国首创“业界共治+法定机构”公共治理架构，探索政府、企业和社会主体多元参与区域公共治理的模式，取得了良好的经济社会效益。对陆家嘴金融城体制改革试点的背景动因、创新做法和经济社会效益等方面进行综合研究，并对如何深化改革提出若干对策建议，有助于对全国行政体制改革提供可复制、可推广的示范借鉴作用。

关键词：自贸试验；制度创新；陆家嘴金融城；业界共治；法定机构

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.010

加快推进政府职能转变、探索构建与开放型经济新体制相适应的完整一级地方政府管理体系是中国（上海）自由贸易试验区制度创新的四大重点任务之一。作为上海自贸试验区的重要片区，陆家嘴金融城（即陆家嘴金融贸易区）在全国首创了“业界共治+法定机构”公共治理架构，探索政府、企业和社会主体多元参与区域公共治理的模式，取得了良好的经济社会效益，有望对全国行政体制改革和推动法治建设提供可复制、可推广的示范借鉴作用。

一、改革的背景与动因

（一）中央和市里有要求

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会明确提出要优化政府组织结构、加快转变政府职能。……