郑睿

摘要：从教育、医疗、文化等各个方面的资源情况来分析，可以发现目前长三角区域各地区之间的基本公共服务水平还存在明显的差异，离实现基本公共服务的有效供给及均等化发展的目标还有较大的差距。因此，通过系列研究，借鉴国内外城市群基本公共服务协作的先进经验，从城市群合作模式的变革创新的角度出发，有助于为长三角基本公共服务均等化发展，以及合作共享、统筹协调、专项规划等方面提供全面可行的对策建议。

实现基本公共服务的有效供给及均等化发展，是长三角区域经济社会稳定协调发展的保证，更是我国全面建设小康社会的重要任务。然而，由于很多公共资源的分配不仅仅局限在一个城镇或城市。同时，公共服务的对象——人的流动也不受地域范围的限制，所以，由公共安全、医疗卫生、社会保障与就业、住房、基础设施、教育、文体娱乐服务等构成的公共服务体系也往往跨越行政辖区的边界。[1]这就需要通过创新区域间的合作模式，构建由政府部门、经济组织、社会组织共同参与的公共治理体系，谋求区域内行政辖区之间的协同合作，从而促进整个区域公共服务的全面协调可持续发展。

另一方面，城市群是在城镇化过程中，在特定地理空间上，以交通信息、基础设施和市场交易的高效区域网络为纽带，以一个或几个超大或特大城市作为核心，由若干个密集分布的、不同等级的城市及其腹地，通过空间规模集聚和分工协同等相互作用而形成的城市区域系统。……