汤伟+万郁飞

摘要：上海城市规划2040明确提出要建设更加卓越的全球城市，核心在于对全球化的管理与控制，这对产业结构、社会阶层、空间结构的分异产生重大构成性影响，上海也有着类似的发展趋势。除了和经典全球城市共同的特性，士绅化作为城市更新的主要策略引发了土地和住房价格的急剧上涨，这引发制造业和住宅建设向城市边缘地带的迁移，进而在上海郊区吸引了大量人口，由此边缘地带和中心地区的基层治理形成了鲜明的对比。城市边缘地带的基层治理有着充分的异质性和复杂性，既缺乏足够的公共物品也缺乏有效的治理机制，对城市融合和认同有着诸多不利影响。这要求政府予以适度的容忍，且基础设施要予以更多投入并推进街区制，而党委要发挥更多的协调职能。

关键词：全球城市；基层治理；城市边缘地带；上海

上海城市总体规划（2016-2040年）明确提出到2040年要建成卓越的全球城市，这一战略定位主要分为三大方面：创新之城、人文之城、生态之城。创新之城，即要求集聚科技创新高端要素，培育科创能力完成动力转换，同时加快高端制造业的集聚和传统产业的转型升级；人文之城，即通过对城市品质魅力的不懈追求，成为城市治理成功、全球影响突出、市民高度认同的幸福人文城市；生态之城，即成为拥有较强适应能力和更具韧性的生态城市，并通过空间资源环境和基础设施等方面的动态改善，成为引领国际绿色、低碳、可持续发展的杠杆。……