王永秀+谢少华

摘要：“一带一路”战略为来华留学教育发展提供了良好的历史机遇。本文在简要阐述建国后来华留学教育政策变迁的基础上，提出其4大特征。宏观来看，政策起协调、监督和规范作用，存在滞后性。同时指出来华留学教育政策的有效性和引导性不足，表现在：战略目的定位不明、权责主体依然模糊、质量监控体系不力、相关政策法规不完善。并提出政策重建的可能方向：分层明确战略目的，提升省级战略规划；明晰主体间权责分配，发掘省级政府动力；利用信息化手段，全程动态监控教育质量；完善政策法规，注重有效性与前瞻性。

关键词：来华留学教育；管理体制；政策来华留学教育是国家提升国际影响力的重要工具。“一带一路”战略要求高等教育扩大来华留学教育市场，此背景下研究来华留学教育政策有越来越重要的意义。托马斯·戴伊（1971）认为：“凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。”[1]戴维·伊斯顿（1953）认为：“政策是对全社会的价值权威性分配。”[2]詹姆斯·安德森（1990）认为：“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或有关事务而采取的。”[3]孙绵涛（1997）认为：“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标或任务，而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。”[4]教育体制改革的核心是教育制度的改革，即教育机构职责权限制度的改革（孙绵涛，2010）。……