贾忠武

摘要 大力发展职业教育是我国教育规划纲要提出的一个重要目标。本文阐述了大力发展职业教育的重要意义，通过对我国职业教育现存的一些问题及职业教育发展所取得成果的分析，提出我国各级地方政府及教育行政机构应为进一步落实大力发展职业教育的目标做好充分的准备工作。

关键词 职业教育；意义；存在问题；发展现状

中图分类号 G72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0293-02

我国教育规划纲要指出：“大力发展职业教育，是推动经济发展，促进就业，改善民生，解决‘三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”从这段话可以看出，我国已经把大力发展职业教育作为一项重要而长期的任务来抓。

1 大力发展职业教育的意义

1.1 教育与政治及经济的关系

教育方针的制定、目标的提出以及教育过程的实现是根据一个国家的意志来确定的。有什么样的国家制度，就必须有与之相适应的教育；反过来，教育又通过对受教育者进行政治教育，专业人才的培训，来推动民主政治的发展。经济是教育发展的物质基础，同时，经济体制的变革决定了教育体制的改革，经济發展水平决定着教育发展的速度和规模；反之，良好的教育机制也必然促进经济的增长，促进经济结构的调整和完善。教育对经济的推动和保障作用是通过有一定专业技能的人才来实现的。在这些人才中，绝大部分都经历了中职和高职的教育。这些足以说明职业教育在我国的教育体制中具有重要的作用[1]。

1.2 职业教育对经济发展的巨大推动作用

经济要发展，必然要求各行各业的企业快速发展。而企业的发展，要靠具有良好的理论与实践相结合技能的产业工人来实现。我国现在的这些产业工人，多数都来源于职业教育的培养。随着我国经济快速而稳定的发展，对具有理论与实践相结合的技能型产业工人的需求越来越大，他们的产生，只能通过职业教育的各种培训机构来完成。有调查结果显示，我国各类企业中有57%的劳动力都受过职业教育。他们都是各行业的主导力量，肩负着企业的生存与发展的重任，是他们推动我国经济的持续稳定发展。长岭县职业教育中心2006—2009年一共向江苏、上海、浙江等地的企业输送了527名电子、汽修等专业的技工学生。除少部分因为一些特殊原因离职外，大多数都成为这些企业的骨干力量。如果没有经过职业教育的技能培训，这些学生能很难进入这些企业并成为这些企业的骨干力量；没有他们的辛勤劳作，这些企业不可能发展得如此迅速。职业教育对经济的推动作用也正体现在职业教育对人才培养的方面。

1.3 职业教育对劳动力数量、质量及继续教育的保障作用

随着我国经济的快速发展，对人才的需求量也越来越大，这就要求我国的教育机构必须保质保量地提供劳动力资源。而这些劳动力资源绝大部分来自职业教育。2011年中职毕业生总数为662.67万人，就业人数为640.9万人，平均就业率为96.7%，起薪超过1 500元。麦可思调查数据显示，2011届毕业生半年后就业率仍为89.6%，半年后月均收入为2 482元。从以上数据可以看出，中职为社会提供了大量的劳动力，而且劳动力的就业率较高。中职毕业生有这么高的就业率，这完全取决于中职教育的特殊性。中职教育不同于普通高中的应试教育，其教育目标与教学手段是根据我国经济发展的总趋势来制定的。中职教育根据市场需求灵活设置专业课程，逐步完善实训设施，加强专业课教师队伍建设，大量培养企业所需要的多样化的技能型人才，做到人才培养与企业需求全面接轨[2]。

中职教育一方面向社会输送大量的技能型产业工人，另一方面又肩负着向高等院校输送接受再教育学员的任务。国家为了让职业教育能培养出更加高级的技能型产业工人，把中职与高职有机地衔接起来。让那些在中职教育中表现良好、成绩优秀、动手能力强的毕业生可以升入更高一级的院校深造，以使他们能学到更多、更完整的理论与实践知识，来满足各类企业对高级技术型人才的需求。这些人才是企业产品创新、技术发展的主导力量，直接影响企业的生存与可持续发展。通过中职与高职的有机结合，基本上从数量上和质量上保证了企业的用人需求，缓解了经济发展与劳动力供求的矛盾。

2 我国中职教育现存的问题

2.1 招生困难及生源质量滑坡现象普遍存在

2.1.1 普通高中与中职教育结构布局不合理造成中职招生困难。现在许多地方政府及教育行政部门为了扩大普通高中规模及收取招生费用，没有考虑中职学校的招生情况，没有作出明确的行政指令来保护中职的招生，致使初中毕业生都被普通高中招录。这样就把一部分成绩中等及偏下的、本该到中职就读的学生也招到普通高中。由于这部分学生基础差、底子薄，很难跟上普高的教学进程，高考时基本上被淘汰[3]。在当年的初中毕业生中，中职只能招到一些成绩不好、缺乏学习兴趣、习惯不佳的学生，而未被普高招收的学生有一部分直接走向社会出去务工，所以能到中职就读的学生少之又少。

2.1.2 学生及家长对职业教育的不认可也是招生困难的一个原因。由于我国职业教育的发展历史短及发展缓慢，很多学生及家长对职业教育还不认可。他们没有考虑到学生个体的实际情况，一味地追求上大学。很多勉强进入大学的学生，由于基础差，基本跟不上大学的学习进程，致使他们没有学到应该学到的知识与技能，毕业后很难就业。这就要求职业教育部门要积极主动地做好宣传工作，扩大社会影响，让更多的学生及家长认识职业教育、认可职业教育。

2.1.3 生源质量滑坡现象严重。职业教育的社会认可度较低，决定了中职学校很难招到成绩优秀的初中毕业生。连续几年的普高大幅度扩招，使中职学校的招生雪上加霜，生源质量更是不尽人意。河南省南阳农业学校的王全庆老师2006年对自己所教的2个班学生进行调查，结果发现仅有8%的学生中考数学成绩及格（无高分），78%的学生数学成绩不及格，还有9%的学生没上初三，5%的学生仅上过初一。这直接导致许多教师抱怨在中职学校教学难以体现自身价值[2]。

2.2 实训设施配置不完善及校企衔接不当，理论与实践脱轨

中职教育是向社会培养大批理论与实践相结合的技能型产业工人的教育，没有理论与实践的有机结合，培养技能型人才就成为一句空话。虽然国家现在加大了中职教育设施的投入力度，但还是不能满足中职教育各专业学科的实训设备需求。很多地方的实训设备配置不完善，有的几乎没有。这就使学习这些专业的学生很难从实践中学习理论知识，实践动手能力培养受到了限制，严重影响学生整体素质的提高。同时，学校与企业的结合也不到位。当前企业参与职业教育面临着以下3个问题：第一，缺乏互惠互赢的机制，导致企业缺乏参与职业教育的内在动力；第二，缺乏相应的法律法规，导致企业缺乏参与职业教育的约束力；第三，现行教育管理体制不利于企业参与职业教育机制的建立。因此，走校企结合的这条路还是有很大的难度，制约了职业教育的进一步发展。

2.3 专业教师缺乏，教师整体素质有待提高

现在各地的中职教育机构，教师队伍呈老龄化的趋势，没有足够的新生力量注入，造成许多新设置专业的专业教师严重缺乏。这与我国人事部门的用人制度有直接的关系。

我国现在正进行人事制度改革，一个单位一旦定岗定编，在没有人退休的情况下很难再吸收新人。中职教育目前正面临这一状况。由于社会经济的发展需要，要求中职培养的人才越来越多样化，这就必然要设置许多原来没有的专业，也就需要更多的与这些专业相配套的专业教师。而学校现有的专业教师远远满足不了这些新兴专业的需求，造成专业教师的缺乏。教师队伍整体素质与提高教育人才培养质量的要求不相适应，教师学历水平总体偏低，特别是专业教师的专业技能水平和实践教学能力偏弱，“双师型”教师缺乏，严重制约了中职教育的发展。

3 我国中职教育发展现状

3.1 职业教育规模得到巩固，有逐年扩大的趋势

随着社会经济的发展，对职业教育提出了新的要求。我国每年在教育经费投入上逐年增加。中等职业教育生均公共财政预算支出近年来一直处于增长态势。2011年增长幅度尤其大，比2010年翻了1倍，总经费支出也比2010年增长48%以上，达到创记录的448亿元[1]。这也就意味着职业教育的相应配套设施逐年完善，学生动手实践的空间越来越广，中职教育理论与实践脱轨问题正逐步解决。中职在校生人数和招生人数基本稳定。2011年在校生总数为2 205.33万人，招生数量为813.87万人。中职在校生人数占高中阶段在校生数比例基本维持在47%。职业培训机构的注册学生数增多，培训机构的规模有所增加，培训机构的实力逐渐增强。

3.2 职业教育办学质量进一步提升，专业结构调整初见成效

有数据表明，2011年共有338万中职毕业生获得各种职业资格证书，占毕业生总人数的62%。毕业生就业率达到96.71%，工作半年后的就业率仍为89.6%。数据说明，中等职业教育的发展正逐步得到社会各界的认可，大多数企业愿意用中职培养出来的学生担当他们企业的主导力量[4]。这与中职教育对学生理论加实践的培养是分不开的。同时，中职教育为适应社会经济的发展，逐渐调整专业结构。排名前4位的专业类在校生占学生总数的60%左右，分别是信息技术类、加工制造类、农林牧渔类和财经商贸类，达到了职业教育专业结构与人力资源需求的较高程度吻合。

3.3 师资队伍逐步壮大，逐步满足中职教育对专任教师的需求

2011年，中职教师达到了88.19万人，比2010年增长4%，是近年来最大的增幅，师生比从2009年的26∶1减少到25∶1。国家除了根据各地中职对教师的需求安排各类专任教师外，还加大了教师进修培训的力度。举办了各类专业的省培、国培等培训，加大“双师型”教师队伍建设，为教师素质的进一步提高奠定了坚实的基础，为进一步完成教育规划纲要提出的大力发展职业教育提供了有力的保障[5]。

4 结语

为完成我国教育发展纲要提出的“大力发展职业教育”这一目标，我国各级教育行政部门及职业教育机构积极主动地根据各地经济发展实际情况，从制度安排、教育资源整合、培养模式及运行机制上重新规划职业教育的发展，构建科学合理的职业教育平台，以培养大量优秀的技能型人才，为我国经济快速发展在劳动力资源方面保驾护航[6-9]。

5 参考文献

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[2] 朱德全，徐小容.职业教育与区域经济的联动逻辑和立体路径[J].教育研究，2014（7）：45-53.

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