南岭+董治宝

摘要 为促进我国西部地区沙产业的发展，基于西部地区沙产业的发展现状，总结了其存在的问题，并提出我国西部地区沙产业的发展路径：优化产业结构，延伸产业链，实现产业多元化；加强沙产业科技研发和专业人才培养；强化沙产业政策支持，拓宽融资渠道；建立行业协会，加快沙产业信息化建设。

关键词 沙产业；现状；问题；发展路径；西部地区

中图分类号 F316.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0267-02

我国的干早、半干旱地区大部分为沙漠、沙漠化土地和戈壁，而且这部分地区所占国土面积较大，接近1/3。近50年来，沙区人口不断增加，导致区域生态环境被严重破坏，这也使沙区人口发展与资源环境保护的矛盾呈现日益严峻的形势。由于人们缺乏对沙区人口、资源、环境与发展的关系的认识，为了引导人们正确认识四者之间的关系，1984年钱学森院士提出了发展“沙产业”的构想，并把沙产业纳入科学的轨道，欲采用先进的科学技术指导沙产业活动[1]。沙产业须应用尖端技术，它不仅要在不毛之地上进行农业生产，而且要进行大农业生产。为了充分挖掘沙漠资源的生产潜力，在沙漠研究上要注意开启新思维，在沙漠认识上要有新的视角，在沙漠治理和利用上要坚持新的理念，在沙漠经营管理上要学会运用科学技术，实现采用高新技术合理经营沙漠资源[2]。

作为新兴的知识密集型农业产业，沙产业具有可持续和循环经济的特性，而且以多采光、少用水、技术新、高效益为特点。因此，利用尖端高新技术，高效节水和充分利用太阳能是发展沙产业的关键。沙产业是充分利用生物资源和现代科学技术的产物，其与传统种植业比较，共同点是直接能源都是太阳，产品生产途径都是依靠植物的光合作用来完成的[3]。作为我国的生态敏感地带与生态脆弱区域，西部地区只有坚持循序渐进、逐步推进的原则，集成新技术与新知识，才能实现沙产业的大发展，才能充分利用沙区优势资源生产出人们所需求的产品。以干早沙区为发展空间的沙产业，最重要的是实现资源的利用率和效益的最大化，这就需要以科技为支撑，通过人工调控生境，将自然界中的光合作用完美地应用于产业中，在提高生產力的同时，从根本上改变沙区的农业生产方式，而不是以耕地面积的扩大和地理景观的改变为目的的发展。

1 西部地区沙产业发展现状

近30年来，西部地区沙产业发展迅速，已呈现出初始阶段的生动面貌，各种类型的沙产业开发典型的出现就是最好的佐证。各地从事沙产业开发的企业数量不断增加，已超过7 000 家，而且都因地制宜地创建了不同类型的开发和经营沙产业的模式。统计发现，我国在该阶段经营开发的沙产业以中草药种植和产业化经营、沙区特种资源的综合开发和利用、林纸一体化经营和生物质能源产业化、主要沙生植物种植与开发利用、沙区旅游资源开发、节水灌溉和风能利用等6种类型为主。在高新技术的不断发展和运用、产业化水平不断提高的大背景下，沙产业的优势和效益日益凸显，并焕发出强大的生命力[4]。

2 存在的问题

2.1 对沙产业的发展认识不足，缺乏重视

西部地区沙区光热、风能、土地和动植物等自然资源十分丰富，要实现未来西部地区沙区经济社会大发展，就要合理开发利用这些自然资源。但西部地区沙区人民却没有认识到合理开发利用沙区资源的重要性和必要性，更谈不上重视沙产业的发展。分析发现，造成这一现状的原因除了受传统“以农为主”观念的影响外，与西部地区沙区大多地处偏远、交通不便、信息不灵等因素也有一定关系。

2.2 相关企业规模小，缺乏精深加工能力

目前，西部地区沙区的沙产业产品加工企业大部分规模都比较小，因此在生产中很难将资源综合利用率提高到一定的水平，也缺乏对产品进行精深加工的能力，从而导致生产出的产品档次比较低，不具市场竞争力。沙产业相关的加工行业具有极强的公益性，但目前国家尚无明确的优惠政策扶持和帮助这类企业，这也在一定程度上影响了大企业介入沙产业的积极性。

2.3 相关企业开发资金短缺，缺少贷款融资途径

由于相关企业开发资金短缺，沙区许多好的沙产业项目无力开发[4]。在贷款融资方面缺少途径，具体原因有以下几个方面：一是树木生长周期长，沙区造林所需时间至少为7～8年，即便换作其他种植业项目，也无法克服建设期相对较长的问题；而金融机构的贷款期限一般为1～3年，无法满足项目建设的实际需要。二是只有沙区提供治沙专项贴息贷款，而沙区有关基层金融机构本身的资金存量就不是很充足，如果向上级金融机构筹措信贷资金，又会大大增加成本；再加上沙产业项目无法克服的自身因素，即周期长、投资风险大、资金周转慢等，导致基层金融机构落实治沙贷款项目的积极性不高，这些不利因素最终造成贷款落实难的现状。

2.4 部分沙产业发展机制滞后，科技含量低

从产业定位分析来看，沙产业毫无疑问归属于知识密集的高科技产业。但在沙产业发展之初，面临的是困难重重，例如基础条件差、缺乏经验以及困难阻力大等。基于此，沙产业相关企业更要加大科技创新的投入和支持力度，注重强调科技创新和改进发展机制，从而利于解决沙产业科技含量低和发展机制滞后的问题。与此同时，沙产业要实现最终产品的优质优量，加强后部深加工和经营管理非常重要。

2.5 部分沙区重经济效益，忽视生态保护

虽然沙区资源丰富，在沙区资源开发利用中也不能忽视生态保护工作[5]。目前，有些沙区在利益驱动下，过分追逐经济效益，未考虑生态效益，采取短期行为，使经济和生态的关系失去平衡，甚至违反自然规律，不仅破坏了生态环境，而且浪费了沙区资源。必须对这种行为加以阻止，甚至进行处罚，以引起高度重视。

3 沙产业发展建议

西部地区沙产业发展的总体目标：针对不同区域，因地制宜探索建立沙产业发展模式，举全力助推沙产业发展，将优质人才、技术、资金等生产要素源源不断地向沙产业聚集，全力推进沙产业体系建设，实现沙产业集约化、规模化发展，形成生态、经济与产业相互促进、协调发展的沙产业发展格局[6]。根据这一目标指示，为促进西部地区沙产业的发展，就沙产业的发展路径提出以下建议。

3.1 优化产业结构，延伸产业链，实现产业多元化

目前，各地的沙产业发展基本上都处在初级阶段的水平，需要不断摸索和试验，要实现沙产业后续良好发展，推进产业升级、优化产业结构是必经之路。为实现沙产业可持续发展，要合理规划沙产业在第一产业、第二产业和第三产业中的规模和比例，增强各产业间的关系亲密度，在保证生态效益与经济效益共赢的前提下对产业结构进行调整，实现3个产业以相互补充、相互促进的方式共同发展。为实现知识型经济和生态型经济，沙产业企业应在现有的基础上，将目光集聚在延伸产业链、提高产品精深加工能力上，加强生物制品如药品、保健品、营养品等的研发与生产，提高产品的精细化和专业化程度，提升沙产业终端产品的内在价值，逐步扩大沙产品的市场份额[7]。

3.2 加强沙产业科技研发和专业人才培养

一是各级政府加强完善科研体制和机制，采取有效措施将科技人员的积极性和创造性全面调动起来，不断提高沙产业科研资金的投入力度，加大沙产业科研与开发的力度，建设技术推广培训基地与科研示范基地。同时，为了积极构建沙产业技术体系，一方面不断整合和加强现有涉及沙产业的科研院所的技术实力，对于想设立发展沙产业研发机构的沙产业龙头企业进行全力配合与支持；另一方面，加强与国内外相关沙产业研发机构交流与合作，促进产、学、研一体化，开展高新技术如沙产业理论、沙生植物开发利用、沙生植物品种选育和种植、沙地节水灌溉、硅砂高效利用等的研究与探索[8]。二是重视沙产业专业人才的培养和引进，多举并措加大人才的培养和引进力度，以满足沙产业发展对人才的需要。鼓励沙区管理部门和企业与高等院校和科研院所加强合作，着力共建沙产业人才培养基地，以实现培养更多优质的沙产业专业人才的目的，最终推动沙产业的大发展。

3.3 强化沙产业政策支持，拓宽融资渠道

作为一种带有一定公益色彩的产业类型，沙产业还具备了初始投入大、回報周期长的特点，因此在其发展初期必须要有一定的资金支持，这是其实现发展的必要条件。各级政府要采取措施，加大资金投入力度，实现沙产业发展具有财政专项资金投入，例如增加对沙区的财政转移支付和扶贫专项资金投入，并在税费上制定优惠政策，即对沙产业企业给予适当的税费减免。要拓宽融资渠道，加快建立多元化投入机制，鼓励政府、企业、个人以及社会各界共同参与。同时，通过政策性金融机构加大对沙产业的信贷资金投入，并将贷款期限进行延长[5]。要将沙产业融资担保工作的重视程度提到新的高度，制定措施调动现有担保机构的积极性，鼓励其参与沙区沙产业发展建设，并对金融机构在沙产业基地和生态资源开发利用等领域开展的业务进行担保支持。为了方便沙产业企业和农牧民获得便捷的金融服务，鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务，可以采用放宽贷款条件、简化贷款手续、延长贷款期限等措施促进这一业务的开展。

3.4 建立行业协会，加快沙产业信息化建设

规范市场竞争秩序的一个重要方法就是成立行业协会，与政府管理微观事务相比，行业自律机制不仅能为政府市场管理部门提供裁判依据，而且比政府管理更加经济和有效。作为协助政府管理经济和转移政府部分职能的重要通道，行业协会不仅可以逐步承担起政府需要简化、转移的部分经济管理职能，同时还要求行业协会在服务、协调、维权过程中为政府制订宏观性政策提供调研报告、咨询建议和相关信息[7]。此外，应注重信息服务体系的建设，建立有效的信息共享机制。随着沙产业的不断发展，各类沙产业产品市场由起初的农贸市场也呈慢慢扩大之势，转变为比较完善的规范化、制度化市场。为稳固已有市场份额、开拓新市场，企业应该设立专门的市场部门，这对深度挖掘市场信息、整合市场资源非常有利，同时还可以强化市场信息服务工作，使企业能够及时了解市场动态[8-12]。

4 参考文献

[1] 钱学森.创建农业型的知识密集产业：农业、林业、草业、海业和沙业[J].农业现代化研究，1984（5）：1-6.

[2] 刘恕.沙产业概述[M].北京：中国环境科学出版社，2001：88-92.

[3] 朱俊凤.沙产业理论概念及其内涵的探讨[J].中国沙漠，2004，24（5）：79-84.

[4] 金正道.我国沙产业发展现状及对策建议[J].林业经济，2011（1）：36-39.

[5] 朱德兰，王得祥.西北沙产业建设的基本思路与对策[J].干旱地区农业研究，2001（4）：122-127.

[6] 王力.沙产业发展现状及前景展望[J].中国水土保持，2000（3）：26-28.

[7] 樊胜岳，李斌.沙产业理论内涵探讨[J].中国沙漠，1999（3）：256-260.

[8] 贺访印，王继和，刘世增，等.河西地区沙产业可持续发展刍议[J].中国农学通报，2006（7）：481-485.

[9] 李发明，张莹花，贺访印，等.沙产业的发展历程和前景分析[J].中国沙漠，2012（6）：1765-1772.

[10] 潘红星，尹俊珍.我国沙产业发展现状分析及对策探讨[J].林业资源管理，2007（3）：37-41.

[11] 王光文.文化产业与沙产业融合发展研究：以内蒙古恩格贝生态示范区为例[J].农业现代化研究，2013（5）：533-537.

[12] 韩新盛，郭晓川，李敏.基于生态产业链的库布其沙漠沙产业集群发展模式研究[J].科学管理研究，2015（5）：55-58.