【摘要】我国地方政府权力清单的推行仍然是政策性文件为先导的制度创新，它的编制目前没有法律层面的明确授权，而赋予权力清单以法律效力是保障其长期稳定的必经之路。将原则性与灵活性相结合、程序与实体相结合，通过行政法这一部门法来赋予权力清单制度确定力与约束力。

【关键词】权力清单；法律效力；行政法

一、赋予权力清单法律效力的必要性

首先，权力清单的法律约束力是保障其目的得以实现的唯一出路。我国推行政府权力清单制度的初衷是对现行法律规定的政府各部门所享有的各项权力进行清理，进而形成清单目录，最后的目的在于运用权力清单这一形式规范地方政府及其职能部门的各项权力。而权力清单制度拥有法律约束力乃是这一目标能够得以实现的前提，因为如果权力清单失去此种法律效力，那么关权力的这只铁笼子也就形同虚设，政府行政权力可以出入自由，也就会不可避免地产生权力滥用的现象。就我国目前已出现的权力清单来看，各级地方政府及其职能部门都公开承诺会完全依照清单给出的权力和程序来进行依法行政，清单没有列入的事项一概不会实施。但是只有这种承诺是远远不够的，权力清单仍然只是一张空头支票。另一方面，如果我们赋予权力清单法律效力，违反清单者就必然需要承担法律责任，而且这种责任的方式、范围可以得到更加明确的设定。……