摘 要：普光气田的开发，缓解了国内天然气供需矛盾，优化了能源结构，带动了下游产业发展。文章通过对中石化普光气田的调查研究，普光气田的开发建设有助于达州地方经济跨越式发展，对央企与地方政府合作，实现合作双赢，达州市产业结构的调整，达州能源城市的建设具有一定的理论指导意义。

关键词：普光气田 达州 经济

中图分类号：F127 文獻标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-203-02

普光气田是国家“十一五”重点工程，2005年开始开发建设，2010年建成了我国第一个超百亿立方米高含硫大气田，亚洲第一、世界第二大高含硫天然气净化厂和国家应急救援川东北基地。普光气田位于四川省达州市宣汉县普光镇，天然气资源丰富，探明储量达7000亿立方米，普光天然气具有高含硫特点，依托天然气和硫磺资源，达州建成了中国西部天然气能源化工基地。

一、普光气田助力达州地方经济发展

（一）利用资源优势，引进知名企业

丰富的天然气、硫磺资源，吸引了中国石化、中国石油、贵州瓮福、齐鲁石化、香港玖源化工、达运集团公路物流港等众多国内外龙头企业争相落户，目前有90多个以天然气、硫磺能源为原料的企业先后投产，投资额达400多亿元，涉及到能源、煤电、冶金、机械、建材、物流和农副产品加工等，2011年达州市固定资产投资额677.57亿元，2015年达到了1331.68亿元，投资额逐步上升。达州市按照“核心企业——产品链——产业群——产业基地”的发展模式，初步建成了一个以天然气化工为龙头、磷硫化工为支撑、精细化工为特色、物流配送为依托的新兴化工基地——达州经济技术开发区、普光经济开发区等8个工业经济开发区。普光气田为达州市化工产业园区、普光经济开发区、柳池经济开发区等工业园区提供天然气、硫磺资源，充足的能源，价格相对较低，成本的节约，政府的支持，交通的便利，新的市场和机遇为企业进军天然气能源化工产业提供了保障。

（二）税收就地征收，增加财政收入

随着普光天然气能源化工基地建设的快速发展，必然助力达州的经济发展，天然气成为达州的新的经济增长点，天然气税收成为支柱税源，增加财政收入。普光气田属于中原油田，增值税应由中原油田统一计算，按分成比例交纳税收，这样达州的税收会损失几十亿元。普光气田要在达州征收，只有在达州成立分公司，达州注册，达州办理税务登记，达州纳税，2007年8月，中石化中原油田普光分公司在达州成立，并认定为增值税一般纳税人，实现了普光气田在达州的纳税。自2010年至今，普光气田在达州市纳税额一直名列前矛。2009年达州市财政总收入为23.41亿元，2010年建成后财政总收入达到了30.59亿元，上升了7.18亿元，增长了31%；2015年财政总收入达到了79.15亿元，增长了238%；宣汉县财政收入2005年不足1亿元，2012年超过了8亿元。2009年至2015年各年财政总收入见表1。

自普光气田建设以来，达州市投资额、工业总产值、税收、财政收入逐年上升，实现了企业、政府双方共赢，为达州经济腾飞作出了积极贡献，成为达州市经济社会发展的强大引擎。

（三）服务地方，惠及当地

普光作为天然气的出产地，普光镇及附近的村民用上了自己地下的天然气。以前普光人民主要用柴火进行生火做饭，森林植被砍伐严重，导致水土流失，曾出现山洪暴发，淹没农田和房舍。为了方便普光人民的生活，提高生活质量，政府出面与中石化协调，为普光及周边一些乡镇专门开了一个接口，村民感受到了天然气的便利和实惠。现在普光及附近的村民不再上山砍柴，森林植被越来越好，空气越来越清新。

（四）饮水思源，促进就业

普光气田的开发，导致农民失去赖以生存的土地。中石化利用当地资源，为失地农民就业创造良好条件，援建了石化砖厂，组建了海华公司，解决了大约300余名失地农民就业，从事保洁、保卫、运输、物流等工作。普光气田的建设开发，为达州带来勃勃生机，创造了更多的就业机会。工地基础设施的建设，土石方的开挖、填埋，生活物资的供应，服务保洁，休闲娱乐，村民已不再舍近求远，在家养家禽或种植蔬菜、花果，开饭店、开超市、开农家乐，跑运输，立足家乡创业挣钱，省去了到外乡打工的长途跋涉及异地就业等诸多不便。

（五）推动地方基础设施建设，促进地方城乡一体化建设

2005年以前的普光镇，场镇规模不大，基础设施也很差，人口只有4000多人，但现已达到10000多人。时光改变了普光的容颜，原来的“老、边、少、穷”因中石化的进驻而改变，以普光气田为中心，新建起了一座现代化的新型场镇。气势恢宏的大桥，两河广场，道路宽了，路灯亮了，环境更美了。政府投入基础设施建设，修建了农贸市场、停车场，安装垃圾桶，建垃圾池，绿地覆盖率达到20%，路面铺砖率已超过90%，常住人口增加了30%，普光镇新场镇建设已迈向新型城镇化的幸福之路。两河广场和中河大桥，普光镇所有村社道路都扩宽和硬化，是中石化支持普光社会经济发展的一个缩影，为普光新型城镇一体建设作出了巨大贡献。普光镇也发展成为城镇化率达50%的四川省达州市产业一体化示范镇，有效地带动了地区的经济发展。由普光气田带来的连锁效应逐渐开花结果，宣汉县提出了“城区、园区、景区”的建设目标，达州市正在迈向新型城镇化的幸福之路。

二、机遇与挑战，防患于未然

（一）严密监测，加强管理安全教育

由于普光的天然气硫化氢含量比较高，压力高，而硫化氢为剧毒气体，大气中其浓度为150ppm时就会刺激人眼、呼吸道，麻痹神经，浓度到800ppm时，两分钟就能致人死亡。达州化工园区、宣汉普光气田、普光经济开发区、柳池经济开发区，大多数依赖于天然气，天然气在使用前必须经脱硫处净化处理，中石化普光气田应落实安全责任，从上到下实行分级管理，定期进行安全教育，建立全方位的天然气泄漏多元监测体系。普光属于丘陵地带，城镇人口集中， 处置和应急疏散难度大，政府和企业应建立完善的应急处置、人员疏散、应急救援的方案，并定期进行演习。这些措施为该气田高效开发、确保一方平安提供了安全保障。

（二）多方共管，保绿色家园

达州一直处于经济弱势，面对资源带来的快速发展时，会出现发展与环保相矛盾问题。钻井污水池泄漏会对河流造成污染，影响地质水、土质，废气的排放也会污染空气。作为政府，对引入化工类企业时实行准入制度，进行评估评级，严格把关。环保部门对正在经营的企业要进行严密监控，环保不合格者采取严厉处罚措施，严重者上报政府，进行“关、停、闭”处理。作为企业，严格控制污染源，将环保设备进一步改进、优化，严格控制生产操作中硫化氢气体的泄漏，保证环保净化设备正常运行，运行率达100%，将有害体排放降到最低限度；厂区多种植绿色植物，营造防护林，减少污染；企业应树立环保意识，履行社会职能，一定要对环境，对生态负责，让天更蓝、水更清。

（三）政府增强服务意识，为企业保驾护航

优化商务环境，服务经济建设，达州政府在提供园区基础配套项目的同时，要更加注重对企业的服务和软环境的治理。“招得来，留得住”，政府各职能部门要转变观念，改进工作作风，对存在的“门难进、脸难看、事难办”、故意设卡“吃、喝、拿”的现象，发现一起严查一起。在园区应设立警务室、调解室、检察室和巡回法庭等机构，维护社会公平正义、保护企业合法权益，规范审批、收费和检查行为，营造“亲商、护商、扶商”的良好投资环境。政府各部门领导应深入企业调研，了解企业的实际情况，宣传市委、市政府有关政策精神，为企业送政策送服务，切实为企业排忧解难渡难关。

（四）企業办社会，应量力而行

中石化普光气田为普光人民修建大桥、广场，道路扩宽和硬化，承担社会职能，获得了良好的品牌形象和社会赞誉。而企业社会责任是在企业的经济功能与社会功能相剥离的前提下，企业有目的、有计划地主动承担对员工、对消费者和对社区的社会责任。但对政府而言，企业的慈善、捐赠，一定是自愿的、力所能及，不应强摊、强派，企业在履行社会职能时，会支付大笔开支，增加了负担。政府在园区、社区的生活、社会服务设施建设，应由地方承办，企业在创造利润的同时，有计划、有目的地履行相关社会责任，更多地为达州发展服务，实现企业发展与社会利益的双赢。

普光气田的建设对达州经济发展的助推力日益显现，增加了财政收入，对促进就业，缓解国内天然气需求，推动城乡一体建设具一定的意义。同时，政府应进一步履行安全、环保监管职能，增强服务意识，优化商务环境，实现政府和企业合作双赢，带动地方产业，实现达州经济社会可持续发展。

[本文为四川文理学院院级科研项目，项目名称：中石化普光气田对达州经济的影响，项目编号：2014R018Y]

参考文献：

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[2] 赵世勇，香伶.制度环境与民营企业发展地区差异——中国大型民营企业地区分布不平衡的解析[J].福建论坛（人文社会科学版），2010（11）

[3] 吴新梅，曾胜勇.浅谈普光高酸性气田安全开发的难点和对策[J].化工管理，2015（34）

[4] 杨晓丽.地方政府FDI税收竞争的策略性及其经济增长效应[J].中南财经政法大学学报，2011（2）

（作者单位：四川文理学院 四川达州 635000）

[作者简介：王娟（1973—），女，四川文理学院财经管理学院，副教授，硕士，主要从事财务与会计研究。]

（责编：若佳）