摘 要：南疆地区基层公务员作为我国南疆公务员队伍的核心组成部分，是保障南疆地区基层公务员权力运行的重要力量，是广大人民群众和政府之间的纽带和摆渡人，发挥着不可替代的作用。公务员人才的不断流失也成为我国组建一支高素质公务员队伍的主要障碍。针对南疆地区公务员人才流失的现存问题，分析了人才流失的原因及流失带来的消极影响，并结合所掌握的知识提出了相应的举措和建议。

关键词：南疆地区；基层公务员；人才流失；公务员队伍

中图分类号：D630.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.037

1 基层公务员存在人才流失的问题

基层公务员是基层工作和各项方针政策具体落实的一线直接执行者，是党的农村政策的执行者，他们的素质关系着行政执行的效率和政府的形象。因此，引、育、用、留人是我国公务员制度建设的一项重要战略任务。南疆地区结合了我国少数民族大杂居、小聚居的特点，这也使得其基层情况不同于其他地区。由于南疆地区基层自身的特殊性，其基层公务员的队伍建设中存在着不少困难和制约因素。从南疆地区本身分析，其地理位置的劣势很难吸引高学历知识分子和专业人才，同时已有的公务员也存在不断流失的现象。这势必会危及到公务员组织的固定性和老中青结构的合理性，进而影响政府政策的执行效果和组织的稳定。

2 基层公务员现状分析

纵观我国基层公务员现状，主要表现在以下2个方面。

2.1 待遇较低，各方面条件差

绝大多数基层公务员其实也是普通老百姓，每天的生活也比较拮据，为了照顾家庭，很艰难。就笔者所了解的地区来说，公务员每月平均工资也就3 000元左右，仅能维持生活的基本开支，CPI指数却是4.6，基尼系数在0.55左右。按照近两年的消费水平和物价指标，如果夫妻双方或者一方在公职单位，双方父母都在农村或者一方父母在农村无收入，有些基层公务员生活本来就拮据，再抚养一个孩子，房子按揭，那么这个家庭的生活是相当紧张的。可以说，在10～15年内基本都是只有贷款没有存款，并且经受不起任何意外（特别是家庭成员患重大疾病）的打击，因此没有任何福利的公职将是他们随时逃脱的一个洞口。再者，加班现象并非鲜见，“白加黑”与“五加二”才是他们生活的常态和真实状态，而且基本上都是免费加班的。另外，环境问题也是令基层公务员头疼的问题。基层地区多为欠发达地区，尤其是边远地区，大多条件艰苦，新生代青年很少有人愿意去这样的地方，也只有拥有当地户口者迫于归属当地才留守基层。

2.2 社会对基层公务员的理解不到位

由于在基层，群众对公务员的理解不透，在许多面对面的问题上，公务员可能会伤透脑筋。再加上少数公务员比较懒散，群众对他们的行为产生晕轮效应。这样就使那些任劳任怨的老实人背了黑锅，多数公务员的成绩和认可度却被少数人给拉低了。其实他们很多人也只是为了辛苦过日子，毕竟基层公务员的晋升空间可以说是用尺子都能量的，空间很小，能留下来实属不易。一般情况下，基层公务员多处于上压下顶、两面为难的境况，群众很少理解，并且承受了内部少数不作为人员的伤害，受了委屈还得自己扛着。所以说，基层公务员同时承受着自身家庭的经济压力和社会带来的不解和哀怨。

3 基层公务员人才流失带来的消极影响

基层公务员人才流失使基层公务员队伍缺乏一个比较稳定的支撑，无疑造成组织人心涣散，给组织带来严重的打击和风险，具体表现如下。

3.1 加重组织管理成本负担

基层组织的每一个公务员都需要经过招募、选拔和培训，而公务员人才流失将会使这些数量庞大的经费付诸东流，且基层组织必须重新等到公考时才能进行人员补漏，以填充流失的空缺。这就需要支付相应的招募和培训费用聘请外聘人员填补，而且招募来的新人能否直接胜任工作，能否直接融入组织都是不能确定的。这些都是基层组织面临的风险。

3.2 公务员人才流失会影响工作绩效

基层公务员人才流失会影响工作绩效，具体体现在以下3方面：①在辞职之前，公务员需要时间来理智地权衡流失成本和效益，在工作时很可能心不在焉，造成工作效率低下。②在新的接替者还未上岗之前，其他的公务员不得不去帮助完成辞职者的工作，而每个人的能力是有限的，过多的工作量超过了劳动负荷，基层组织即使给其再多的激励，也会打击公务员的积极性，使組织的整体绩效受到影响。③由于新的接替者所掌握的技术有限，工作技巧还不够成熟，且新、老公务员需要较长一段时间才能相互熟悉，相互了解，不利于工作的正常开展。这都会使基层组织整个团队受到重创。

3.3 会使团队内部产生不稳定因素

基层公务员的频繁流动会使团队内部产生不稳定因素，极大地影响公务员士气。当留在岗位上的公务员看到已离职公务员在别的单位得到了更好的发展机会或收益时，就会产生攀比心理，心浮气躁，工作效率大打折扣，并且认为还有其他的选择工作的机会，从而引发更大范围的公务员人才流失。甚至某些影响力大的公务员的流失会造成群体心理动荡，极大地减弱组织的向心力、凝聚力，动摇公务员队基层组织发展的信心。

4 降低公务员人才流失的对策分析

4.1 实行人本管理，提高情感承诺

从公务员职务视角来说，情感承诺是影响人才流失最重要的因素。因此，基层组织应重视提高公务员的情感承诺，实行人本管理，以提高公务员的组织承诺和忠诚度，从而降低人才流失率。主要是构建以知识和能力为本的组织文化。以知识和能力为本的组织文化能为公务员提供施展才华的空间和发展机会，对于公务员来说具有很强的激励作用，它能使公务员全身心投入工作，迎接挑战，并营造出积极向上的氛围。要想构建以知识和能力为本的组织文化，必须学会鼓励公务员参与管理，授权于基层公务员。这样既体现了基层组织对公务员的重视和信任，也帮助公务员提高了工作能力，使其在工作中寻找到成就感，从而增强其对组织的归属感，提高对组织的忠诚度。

4.2 注重职业生涯管理，提高理想承诺

理想承诺是影响公务员人才流失的另一个重要因素。规范的职业生涯管理制度有助于培养人才的献身精神，降低人才流失率。因此，要降低基层公务员流失率，防止其过度流失，应从提高其理想承诺开始做起，充分关心公务员的未来发展，使其充满成就感。由于基层公务员试用期间流失现象比较严重，因此，管理公务员理想承诺的重点应落实在新进公务员身上，引导公务员合理进行职业生涯规划，设计出与组织发展相匹配的个人职业发展规划，力求使公务员在职业生涯初期就培养起较高的组织承诺。

4.3 创建良好的薪酬机制，提高经济承诺

在市场经济条件下，薪酬在一定程度上是成功的标志、地位的象征和才能的体现，健全合理的薪酬机制具有公平性、竞争性、激励性、经济性和合法性。它不仅可以充分体现岗位的价值和公务员的人力资本价值，还可以起到良好的激励作用。尤其是南疆地区，适当拉开不同职务和职级之间的收入差距，增强职级的激励功能，对基层公务员特殊专门人才，实行特殊的工资、津贴政策，并用其他福利给予补贴。这由南疆地区各部门自身的财政状况来决定。同时，南疆地区要与全疆经济水平相适应，要逐步提高公务员的工资待遇水平，增强公务员职位对人才的吸引力，以留住人才。因此，基层组织要高度重视公务员的经济承诺，建立健全、合理的薪酬机制，多交流，不亏基层人，以提高基层公务员对基层组织的组织承诺和忠诚度，从而降低人才流失率。

4.4 改善工作条件，稳定基层公务员队伍

一方面，要增强基层公务员的职业安全感，动员社会和相关组织来支持公务员的工作，让公务员有存在感和威信感，同时给他们提供较好的服务和做好坚强后盾；另一方面，要增强他们的自豪感，在基层工作和生活上，多给予公务员照顾和关怀，这样可以增强他们的归属感，也可以人性化地考虑他们的家人，给予关心帮助，以情感留人。同时，对能力比较强的，能与群众打成一片且有雄心的的青年人予以提拔，让他们知道是可以向上升的，起到一种激励作用。此外，还应宽严相济，恩威并重，给予关怀的同时也要严格管理，把两者有效统一起来。把公务员的思想政治教育、激励和管理监督贯穿始终，哪怕是從培养一个白纸青年开始也是如此，真正得做到让公务员在政治上有盼头，在事业上有奔头，在经济上有靠头。

5 结束语

在市场经济条件下，公务员人才流失与其他损失一样是不可忽视的，更多的流失注定会导致组织的不稳定和涣散。如果不完善管理政策，不重视公务员人才的流失，基层公务员队伍就有可能损失更多的人才，所以对公务员流失这一现象一定要予以重视。为此，要充分调动广大基层公务员的积极性和创造性，让想干事者能干事，会干事者干成事，保持队伍稳定，才能减少人才流失，而干劲十足才是当前公务员最好也最理想的工作状态。

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作者简介：张粉艳（1988—），女，在读研究生，行政管理专业，研究方向为人力资源管理。

〔编辑：刘晓芳〕