监督动态

湖北鄂州华容区：推出“三会”管理“三资”

今年以来，湖北省鄂州市华容区财政局针对农村“三资”的特点，对农村“三资”管理情况进行了再调查、再审计、再核实，并通过大数据实行大整治。

该区结合实际编印农村政策、法规资料10000多份，全部发送到村组和农户，还运用纪委办案的违纪案例现身说“纪”，增强了大家对农村“三资”管理的感性认识。与此同时，在全区村级单位建立了“三会”制度，采取“三会”的方式进行动态管理，不仅内容全覆盖，效果也实现了常态化。

一是村“人代会”评“三资”。每个村以村民小组为单位，推荐10至14名“村人大代表”，参加村里半年一次的“三资”公开评定大会，对村里半年“三资”的收支、项目运行、政策落实、民生保障、精准扶贫、基础设施建设等内容进行评进度、评效果，然后在村务政务公开栏公示。

二是“观察员会”议“三资”。华容区建立了廉政建设“观察员”制度，区纪委监察部门聘请8名党风廉政监督员，定期到村里看、访、查“三资”情况，与区纪委监察部门建立“直通车”，各乡镇、村在人大代表和政协委员中聘请了82名“观察员”，实行跟“班”观察形式，及时发现问题，及时纠正。

三是“项目管理员”定“三资”。在每个村级单位选聘3至5名“项目管理员”，负责每个项目的预算、方案制定、施工计划等，村里“项目管理员”可通过质量咨询会的方法，对项目定进度、定时间、定资金，确保把每个项目管得清清白白。

（陈庆跃郭振东）

陕西宝鸡：财政监督由事后监督转向过程监督

2017年，陕西省宝鸡市财政局监督检查处把“监督检查”全新定位为强化管理的手段，把查找问题、反馈信息、帮扶整改作为监督的必要过程，借助全市财政专项资金检查的契机，宝鸡财政监督实现华丽转型，由事后监督真正转向过程监督。

监督也是管理。针对检查发现的某县级预算单位二次分配财政资金的违规事实，检查组一方面以通报方式知会该县政府主管领导，另一方面警示县财政局及时堵塞管理漏洞强化资金监管，同时向该预算单位发出告知书责令限期整改并保证杜绝此类违规行为。通过以上三方面的政策疏导和执法惩戒，既帮助该单位深刻认识到自身违规行为的现实危害，又树立了该县财政部门的权威，还促使该县政府反思和规避行政权力行使中的风险，真正实现通过发现问题、帮助整改、强化管理、完善制度，从根本上解决问题的目的。

检查只是手段。针对检查发现的某区级预算单位存在的正常经费与专项资金混收混支、在往来资金专户列支专项配套资金、会计人员未能实施岗位分离等问题，检查组在出具检查结论后，向该区主管领导、区财政局主管领导、该预算单位负责人现场通报检查结果，就每一项违规事项对照相关法律法规和会计制度，逐条剖析违规问题产生的根源、违规行为引发的危害、需要承担的法律责任，并逐条提出整改的途径、方法以及重建会计秩序的制度性要求。该被查单位在五个工作日之内，针对存在的问题一一整改落实，并向检查组报送了整改报告。

检查组将工作重心放在帮助被查单位加强内部管理上，被查单位深刻反省自身在制度和管理上的缺陷，把对存在问题整改的落脚点放在完善机制、健全制度上，检查、被查双方都实现了管理效益的最大化。

（贺宏洲）

云南富源：多措并举强化城乡居民养老保险管理

近年来，云南省富源县把城乡居民基本养老保险作为保障和改善民生的重要抓手，立足全局，细化措施，千方百计编织城乡居民社会养老保障安全网。

一是保障有力。将城乡居民养老保险工作纳入年度乡（镇、街道）经济发展目标考评，任务分解下达至各乡（镇、街道），县财政足额落实配套资金，每完成一个参保缴费任务安排工作经费和增加协办员补助费，创新工作方法，强化工作措施，“零”距离服务好参保群众。同时，定期或不定期进行检查。

二是规范流程。采取多种形式进行城乡居民养老保险业务培训，提升经办人员的业务水平和服务质量。通过培训，严格规范业务流程、细化业务环节、依规管理、职责明确、程序清晰、行为规范，确保了城乡居民养老保险基金安全有效运行。

三是加强监管。为规范经办管理，确保基金安全，该县制定《富源县城乡居民基本养老保险实施方案》、《富源县村级人社金融协办员管理暂行办法》，始终把基金监管工作贯穿于城乡居民养老保险工作的各个环节。坚持按制度管理基金，坚持在基金专户内运行，严格执行社会保险基金收支两条线管理规定，全部纳入财政专户管理、专款专用，封闭运行，每月核对一次，针对城乡养老保险金运行过程中存在的薄弱环节和风险点采取措施予以防范。

（张怀能）

江苏东台：严把“五关”强化财政专项资金监管

近年来，江苏省东台市财政局进一步强化专项资金管理，做到资金分配公正、拨款及时、使用规范、注重绩效。

一是严把项目公示关，确保分配公开公平公正。及时公开项目资金分配政策，对于实行因素法分配的项目，公开分配因素及权重；对于实行申报制的项目，公开项目申报指南及审核程序。及时公开专项资金管理清单以及管理清单项目的预算绩效评价目标和结果。及时公开项目分配的结果，对于实行因素法分配的项目，年度决算公开预算执行进度或结果；对于实行申报制的项目，公开项目承担单位、项目名称及概况和财政补助金额。

二是严把立项申报关，落实申报部门主体责任。明确主管部门是项目申报的第一责任人，必须对项目的真实性负责。对使用财政拨款安排的项目资金，主管部门必须提供政策文件依据，无政策文件规定的项目，一律不得使用财政拨款安排。

三是严把资金拨付关，加快项目预算执行进度。及时修改完善各类专项资金管理办法，进一步强化财政专项资金监管。严格按照项目执行进度及时拨付专项资金，对部分项目进度落后的，及时查明原因，督促项目单位加快项目建设。推进项目结余结转资金的统筹使用，部门结余资金和连续结转两年以上的资金，财政一律予以收回补充预算稳定调节基金；加强对不足两年的结转资金的调查研究，对不需按原用途使用的，按规定程序由财政予以统筹整合。

四是严把绩效评价关，提高财政资金使用效益。进一步加强财政专项资金绩效目标管理，明确了绩效目标的管理对象、编制要求、编审分工等内容。

五是严把监督检查关，贯彻落实财经法律法规。结合本市实际情况，认真制定年度重点财政检查计划，并加强与审计部门的工作衔接。严格按照检查工作规程，精心组织专项资金检查活动，针对检查过程中发现的问题，督促部门进行整改规范。

（曹弘甫）

河南巩义：开展业务流程再造提高财政执行能力

近日，河南省巩义市财政局主动谋划，改革财政管理模式，进一步厘清财政权力边界，简化财政审批流程，提升资金拨付效率。

第一，统一思想定目标。巩义市财政局根据国务院“推进简政放权、放管结合、优化服务改革”的总体要求，结合财政工作实际，从明确权力边界，优化审批流程做起，制定《巩义市财政业务流程再造工作方案》，全面动员部署，并组建成立财政局流程再造工作领导小组，确立“简化办事程序、提升执行能力”的工作目标，明确财政部门在促进经济发展中保运转、促发展的职责任务，引导全体干部职工进一步解放思想，转变观念，发挥服务大局的保障作用，为开展业务流程再造奠定思想基础。

第二，取经学习明思路。一是向上沟通。组织相关人员认真研学河南省财政厅《优化预算流程手册》，并多次到省厅预算处学习请教，接受指导。二是找寻依据。要求各业务科室对所有与业务办理相关的法律法规、资金管理办法逐一精细研读，全面吃透政策，进一步厘清权力边界，划分权责界限，使“流程再造”有章可循、有法可依、有据可查。三是明确重点。将全部业务科室现行所有业务流程进行汇总梳理，在此基础上，以“社会关注度高、服务对象意见大、资金拨付程序繁”为着力点，把预算执行、政府采购和工程管理三项业务确定为“流程再造”工作重点，确保流程再造工作精准发力。

第三，集思广议定方案。一是广泛征求意见。首先，将业务流程绘制成直观易懂的流程图，将晦涩难懂的财政专业术语变为通俗易懂的语言；其次，由班子成员领队，带着业务流程图，深入到预算单位和服务对象中，就业务流程再造广泛征询意见建议。二是反复讨论研究。分批次召开科室单项工作讨论会、跨科室统筹推进会和局长办公会，结合政策法律法规、所征询意见建议和当前巩义市实际，多层面商讨，精细化研究，初步形成多个全新的具体方案。

第四，多方论证求精准。为确保流程再造方案精细准确，该局通过多种形式就初步方案再次进行意见征询、评估论证。一是内部议。通过分别议、相互提、科室修订、会商研讨、综合统筹、集体研究，对方案再细化、再完善。二是外部提。分批次组织巩义市106家预算单位、企业、服务对象召开座谈会，再次征求意见，并到河南省财政厅请专家进行论证评估，共收集意见建议164条。三是政府审。流程再造方案修订后，及时提交巩义市政府研究。

第五，全面培训促落实。为确保新的财政业务流程能够顺利推进实施，该局按照全面开展培训、深入精细解读的要求，先后组织全市160多家预算单位的财务负责人，分批次举办4期专题培训班，围绕财政预算执行、政府采购、投资评审、内部控制等12个大的方面进行专项培训，培训人次达600余人，为流程再造后各项工作顺利推进、高效运转打下了坚实基础。

（孙岚岚）■

（本栏目责任编辑：阮静）