方赛迎

熊峥铮

在公共财产视角下，房地产税就像一个地方公共财政账户，其税收收入是集纳税人私人财产的公众之财，是增加公共利益和人民福祉的重要来源，[注]参见刘剑文：“房产税改革正当性的五维建构”，《法学研究》2014年第2期，第138页。故如何完善房地产税立法，实现对公共财产权的有效监督、约束和规范，直接关乎纳税人的权利能否得到切实、公平的保护。

一、公共财产理念下房地产税改革的正当性与必要性分析

(一)正当性：税收法定的要求

正当性，又称为正统性、(广义的)合法性，主要是指某项制度或某个做法具有能被社会成员普遍认同、信任、接受或者支持的属性。[注]参见王士如、高景芳、郭倩：《宪政视野下的公共权力与公民财产权》，法律出版社2011年版，第120页。国家征收房地产税的正当性即是指国家征税权能得到纳税人的理解、认同和接受。

依据公共财产理念，征税是国家取得公共财产的权力表现之一，国家行使征税权即是在行使公共财产权。公共财产权是一种积极的，但应受控制的权力。[注]参见刘剑文：“公共财产法：财税法的本质属性及其法治逻辑”，《财经法学》2015年第1期，第16页。公共财产权是指政府基于其公共性特质取得、用益和处分财产的权力，包括对私人财产征税、处罚、国有化等非对价性给付，征收土地房屋、收费、发行公债等对价性给付，以及支配这些财产的权力。[注]参见徐阳光：“论建立事权与支出责任相适应的法律制度——理论基础与立法路径”，《清华法学》2014年第5期，第135页。……