◎ 温岭市人民法院课题组

推进以 “三权到人 （户）、权跟人 （户）走”为主要内容的农村确权赋权改革，是浙江省委、省政府全面深化农村改革的重大决策部署，是继农村家庭联产承包责任制和农村税费改革之后又一重大的综合性改革，也是新时期健全完善城乡发展一体化体制机制的根本要求。作为全省唯一的全国整县域农村确权赋权改革推进试点县市，温岭市自2014年7月1日召开推进农村确权赋权改革动员会以来，以农村土地承包经营权确权登记和农村集体资产股份合作制为两大主线的改革有条不紊地开展，扎实推进，取得了一定成效。与此同时，伴随农村确权赋权改革的全面推进，也暴露出不少问题与障碍。如不及时、妥善地处理，极易演化为区域性群体纠纷，有可能危及基层社会稳定和治理实效。

基于此，温岭市人民法院专门成立课题组，就当前农村确权赋权改革中的核心与难点——农村股份合作制改革问题展开专项调研。在调研过程中，课题组走访了温岭市农委办公室、农业林业局、公安局、民政局、城西街道、城北街道、泽国镇等10余个部门，涉及行政村5个，先后召开各层面人员的座谈会6次，梳理分析农村股份合作制改革推进中遇到的主要问题及法律障碍，并从立法、行政和司法三个层面就相关问题提出对策建议。

一 浙江省推进农村股份合作制改革试点的现状

作为当前农村集体资产股份合作制改革的重要部分，村经济合作社股份合作制改革是指以村级集体经济组织为单位，以土地集体所有为纽带，把村级集体资产折成股份，量化到每个成员，建立集体股份合作社 （公司），村民将会变身 “股东”。……