◎ 金 炼

法院调解制度容易忽视当事人在调解中应当具有的地位，“在为当事人提供法律引导和法律帮助的同时，限制其他权力的行使”［1］。因此，其带有的司法强权色彩备受诟病。诉调对接机制通过引入多元化调解力量，增强了当事人的自主参与意识，推动调解程序逐渐由法官职权主导向当事人主义转换，从而逐渐得到认可和推崇。立案登记制实行以后，法院案多人少的矛盾日趋激化，作为多元化纠纷解决机制中的核心一环，诉调对接成为破解这一难题的重要路径选择。

一 立案登记制下法院附设诉调对接机制及其流转模式

（一）实行立案登记制后案多人少，矛盾突出

随着立案审查制改为登记制，立案部门不做实质性审查，只做形式审查，基层法院受理的案件大幅增加。以笔者选取的Z省91个基层法院受理案件的平均数为例（数据来自Z省审判管理系统），自2015年5月1日实施立案登记制以来，截至2016年5月31日，平均登记立案15015件，同比增长34.89%；结案14344件，同比增长25.29%；未结案2736件，同比增长53.50%。

收结案数的增加，使得人均结案数、法官人均结案数、一线法官人均结案数随之增加，一线法官不堪重负。Z省实施立案登记制后，人均结案数为118.54件，同比增长16.14%；法官人均结案数为220.77件，同比增长17.74%；一线法官人均结案数为292.42件，同比增长18.07%。

（二）法院附设诉调对接机制的运行程式及效果

在立案登记制背景下，为积极缓解法院案多人少的矛盾，“作为诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”最重要的一环［2］，诉调对接受到学界和司法界的高度关注。……