李永建

摘 要：近年来，我县在坚持家庭承包经营基本政策不变的前提下，规范土地流转机制，创新土地流转模式，引导农村土地承包经营权合理有序流转，有效提高了农业产业化、规模化经营水平，流转后的土地亩收益比流转前提高了20%。本文主要就新绛县土地流转的现状和做法展开论述。

关键词：新绛县；土地流转；现状

新绛县国土面积593平方公里，辖10个镇（乡、区），220个行政村，总人口33万人，其中农业人口28万人，耕地面积53万亩，农户6.5万户。

一、完善土地流转交易平台，为土地承包经营权流转提供服务

新绛县作为农村土地承包经营权流转的试点县，2009年建立了新绛县农村经济服务大厅，成立了县乡农村土地流转服务中心，并开通了新绛县农经信息网。在对全县农村二轮承包情况核实并完成的基础上，在网站上建立了新绛县农村土地经营权流转管理系统，将农村二轮承包合同和农村土地流转合同录入数据库，设立了农村土地流转服务平台。引导和鼓励农民依法、自愿、有偿、有序流转。为农民提供查询方便、诉求畅通、咨询便捷的服务，解决了制约农村土地流转的市场缺位问题，规范了土地承包经营权流转交易。

二、强化扶持引导，实现产业发展与土地流转相互促进

我们坚持“以土地流转为举措，以产业发展为载体，以农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与产业发展良性互动、相互促进”的工作思路，县委、县政府对土地流转工作高度重视，政府加大产业发展与土地承包经营权流转的引导扶持力度，确保土地承包经营权流转与产业发展良性互动。围绕全县第一大主导产业蔬菜产业，在规模种植上，对连片发展30个以上日光温室的基地，按面积大小县财政分别奖励10万元和5万元，每个日光温室协调贷款2-3万元。在新技术推广上，出台了《蔬菜优良品种补贴办法》，对每株新品种种苗补贴0.25元， 实现了全县精品蔬菜优种全覆盖。在基础设施建设上，投资1400万元建成全县第一条“蔬菜绿色通道”，同时加大对蔬菜基地路、水、电等基础设施建设的支持力度。在风险控制上，为流转后的土地新发展的日光温室每个大棚补贴50元 ，农户再出50元，共同购买一份最高理赔额5000元的农业保险，有效抵御种植风险。在品牌创建上，对被评為山西省著名商标的奖励5万元，对被评为全国驰名商标的奖励10万元。在超前引领上，全县树立一盘棋的思想，统一规划，分步实施，既突出区域产业特色，又保证园区布局合理；发展的不同阶段，在政策扶持、协调贷款等方面都给予相应的支持。截止目前，设施蔬菜种植面积达到13万亩，直接实现全县农民人均增收2000元。

三、完善管理机制，提高土地承包经营权流转水平

我们建立了推进土地流转的“四三”长效工作机制：一是建立三级土地流转推进机制。县政府成立了由分管副县长任组长，经管、财政、监察、国土、农牧、信访为成员的农村土地流转工作领导小组；每个乡镇都相应成立了由乡镇长任组长的土地流转工作机构；每个村明确由村委主干负责土地流转工作，为推进农村土地承包经营权流转工作的开展提供了强有力的组织保障。二是建立三级土地流转服务机制。建立健全了县乡村三级农村土地流转服务网络，县上建成了农村土地流转服务中心，负责指导全县农村土地流转工作，并重点为跨乡镇区域之间土地流转提供信息服务；每个乡镇也都建立了农村土地流转服务中心，主要开展区域土地流转信息收集、登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证等工作；村级有农村土地流转服务站，由村委会计兼任信息联络员，负责收集登记并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。三是建立三级土地流转纠纷调处机制。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解小组，村级设立了土地承包纠纷调解员，及时仲裁调解土地流转中发生的纠纷，做到小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。四是建立三级土地流转风险保障机制。县财政从全县国土出让收益中拿出2%，建立土地流转风险保障基金，鼓励乡镇和村从集体收入中提取一定资金，建立风险基金，保障流转土地的农民在遇到灾害和风险时利益不受损害。

四、注重实效，提高了土地产出效益

通过多种形式的土地流转，一是促进了土地规模化经营。截止目前，全县土地流转面积14.3万亩，占耕地总面积的26.9%，高于全省13.8个百分点，高于全市11.8个百分点，规模以上土地流转达到6.2万亩。亩收益比流转前增长了15-20倍，达到8000元以上。涉及蔬菜种植和畜牧养殖等方面的大基地有20多个，最大的丁村蔬菜基地达到2800亩；二是促进了农业产业化发展。全县形成了蔬菜、畜牧、粮食、水果、药材五大支柱产业，特别是蔬菜产业，播种面积达到30万亩，其中设施蔬菜种植面积达到12万亩，全县年蔬菜产量达到10亿公斤，产值达到12亿元，成为农民收入持续稳定增长的第一大主导产业；三是促进了土地效益提高和农民增收。过去在旱垣地带，种植小麦、玉米等农作物，年亩收入为600元左右，通过土地承包经营权流转，种植设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的15-20倍，直接带动了农民增收；四是促进了相关产业发展。通过土地承包经营权流转，全县从事农产品冷藏储运、包装加工、物流配送、农资供应、生活服务等行业的达到1.25万户，从土地中解放出来从事相关产业的达到3.5万人。五是通过推进土地流转，发展涉农企业9个，吸引社会资金6000余万元发展设施农业。六是促进了家庭农场的发展。目前，我县家庭农场已发展到534个，其中从事种植业172个（种植粮食作物59个），从事养殖业352个，从事种养结合10个。制定了发展家庭农场推进土地流转的实施意见和家庭农场认定标准，年底家庭农场经营耕地总面积15083亩，50亩以下的367个，50-100亩的149个，100-500亩的18个。全年家庭农场经营总收入5566万元，10万元以下的391个，10-50万元的142个，50万元以上的1个。家庭农场劳动力1998人，常年雇工548人。

参考文献：

[1]农户收入构成对土地流转影响的实证分析[J]. 李富忠，郭丽娟. 晋阳学刊. 2013（03） .