张铭

摘 要：随着社会经济的发展，人们对食品无公害要求的提高，加强农药监管力度显得尤为重要，这不仅是社会经济发展中的一项重要内容，也是关系到人类身体健康的一个重要方面。农药监管规范与否在整个社会市场经济秩序中，具有举足轻重的地位。通过我站近几年的执法实践，笔者通对思茅区农药管理现状的分析这个话题谈几点看法，指出了我区农药管理存在的问题，为我区农业执法和农药管理的发展提出了些可行的对策与措施。

关键词：农药管理现状问题对策

一、思茅区农药管理工作的基本情况

1.我区目前农药销售和使用情况。我市农药销售企业和门店有224家，其中：（1）思茅城区门店批发零售商47家，（2）有乡镇村直销售卖有60家左右，（3）其他均为各乡镇村社小组小卖铺以零售为主。

据统计，我区农药年使用量500吨左右，单位面积（亩）发生量年施用农药0.42公斤/亩，略低于全省平均水平，但单位面积农药使用量依然偏高。药剂种类以杀虫剂和为除草剂使用量最大，占整过农药用量一半以上，其次为杀菌剂，有少量中毒度禁限用农药，如（乙酰甲胺磷、水胺流磷、氧化乐果、克百威、鼠药等）的销售。

2.农药应用。2016年思茅区年病虫草鼠害全年发生118.86万亩次，防治278.66万亩次，应用农药501吨，防治效果达85.25%，年挽回粮食损失5041.3吨，产值1008.26万元，挽回经济林果（茶叶、咖啡、石斛等）损失11636.2吨，仅化学除草一项每平方公里2解放16.25个劳力650元。

3.管理体系基本健全，农药执法逐步规范。2002年起开始逐步开展农业行政综合执法，定期与不定期的与工商、质检等部门开展市场和参与农资市场检查和综合执法，2010年11月2日编委正式批准成立“思茅区农业行政综合执法大队”，区农业局委托县农业行政综合执法大队对全区农药市场进行监督管理。

4.规章制度日趋完善。2005年3月份以后，不断健全各项工作制度，推进诚信执法队伍建设，农药、种子、兽医和渔政等与工商、质检开展不定期的联合执法与市场检查，并先后制定《执法人员岗位职责》、 《农业行政处罚程序》等多项规章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

5.广泛深入开展宣传培训工作，人员素质逐步提高。充分利用放心农资下乡进村宣传周、“科技宣传周”、农业执法现场教育、印发各类宣传资料等方式广泛宣传农药法律法规，2015—2016年年共印发宣传资料15000余份，出动宣传车30台/次，举办电视讲座2次，进入城乡街道宣传8次，接待群众咨询1 000余人/次。同时植保站执法人员参加省市执法培训6人，使植检执法人员均接受了培训。

6.认真落实农药经营人员培训制度。依据《农药管理条例》的规定，对全县220名农药管理人员和经营人员进行每二年一次以上的相关法律法规、农药业务和技术知识培训和相关学习，提高了农药管理人员和经营人员的素质和遵法守法的自觉性。

7.逐步完善农药经营档案管理制度，督促各农药经营户做好进货和销售台账。在农药市场日常监管中，要求每一个农药经营单位和门市实行台账管理，建立健全农药经营档案，同时，要求农药经营单位建立“农药销售单”制度，实行农药产品质量可追溯管理。

8.与经营户签订《农业投入品质量安全承诺书》。

9.加强农药质量标签抽查与检查，规范标签内容。根据《农药管理条例》的规定，按照省、市业务部门布署，按照上级检查登记表，每年认真完成农药质量样品和标签抽查的送检工作，平均对全区城乡批零商每年质量和标签各抽10个，对不合格产品均依法进行严厉处罚。（1）在重点农时，对重点产品进行抽查，并不定时对各种产品标签进行检查，对不合格产品依法严厉处罚。（2）通过抽检每年有1—2个门点出现质量不达标或者标签冒用、夸大药品含量等等现象，对经营农药标签不合格的行为进行了纠正和处罚。

10. 认真贯彻落实国务院、农药部和农业厅相关农资打假精神，及时组织执法人员深入开展工作。清理了高毒农药和过期农药，禁限用农药要留在标注区限制使用用途和范围。

二、全面提高我区农药管理水平的措施

1.加大宣传力度，提高思想认识。应按照《农业部关于加强农产品质量安全管理工作的意见》的总体部署，大力宣传限制或禁止使用化学合成物及其有毒有害生产资料，不断加强农药管理法规的宣传，加大安全使用农药的宣传力度。农民是农药使用的主体，要充分发挥舆论宣传作用，利用集会、广播、电视等各种媒体和群众喜闻乐见的宣传形式宣传安全使用农药，力争做到家喻户晓。同时，通过加大教育和培训力度，提高农药使用者的法律意识，增强农民安全合理用药的自觉性；使广大使用者科学规范地使用农药。

2.加强学习，提高人员素质。加强队伍建设针对性地对执法人员进行培训，鼓励和督促执法人员积极学习农药法律、法规和专业技术知识，严格执法程序，规范文韦档案。以行风建设为契机，促进队伍建设，内强素质，外塑形象，增强服务意识，树立文明、高效、廉洁、规范的行业新风。

3.加大农药监管力度，严把市场准入关。做到经常性检查与突击性检查相结合，面上检查与局部抽检相结合，源头检查写农产品检测相结合，防止不合格产品流入市场。推行和完善市场准入制度，加大农药残留检测力度，杜绝假劣农药、高毒长效农药进入农产品生产基地，禁止农残超标农产品进入市场交易。（1）严格农药经营主体资格审核，加强农药经营从业人员上岗培训，农药经营人员应当接受相关知识培训，经农业行政主管部门考核合格后，方可从事农业经营活动。（2）严把案件查处关，加大打击力度，以农药批发户为重点，将农药监管向村組推进。 （3）打假扶优，加强安全、高效、经济、低残留农药的宣传和推介，要定期向广大农民推荐安全、高效、经济、低残留农药，使广大农民真正买到“放心药”，对违法销售、使用农药的典型案件进行严肃处理，增强农药销售使用者的守法意识。

4.是加强进销货台帐的管理。对所有从事农药经营的人员实行定期培训考核制度，增强其专业知识、防护技能和经营能力。建立统一制式的进销货台帐，完善台帐管理，建立农药销售、使用、可追溯制度。以更有效地调动政府和民间资源，加强对农药生产经营的监督管理，为农业生产和食品质量安全提供基础保障。

5.把农药管理和农药残留监控纳入公益性职能，健全管理队伍。增加财政的投入与完善基础设施，切实加强技术支撑能力建设，进一步完善农药管理硬件建设，改善管理手段，保证管理经费，提高执法水平。

6.加大植保新技术、新产品的引进试验、示范与推广力度，搞好新老农药产品的更替。大力推广有害生物综合治理措施，减少化学农药的使用量，推广杀虫灯、保护利用天敌和科学合理交替使用农药的综合治理技术。

7.加大农作物病虫测报力度和信息发布力度。让农民及时对症下药，按照防治指标用药，改变见虫就治和不管有无病虫，打“保险药”的错误作法，做到能挑治的不普治，能兼治的不专治，以减少施药面积和次数，提高用药效率，减少农药污染。

8.加强农药市场的整顿与管理。严厉打击生产和销售早已明令禁止的剧毒、高毒农药的非法行为，取缔贩假、售假、无证经营等非法行为，保证农药质量，杜绝一切坑农、害农事件的发生，切实保护广大农民的利益，减少环境污染。

9.加大农产品农药残留检测和执法力度力度，让超标农产品不能进入市场销售。促使农民选购和使用农药时自觉选购低毒低残留农药，不胡乱加大农药用量。

10.合理交替轮换使用不同农药，防止有害生物产生抗药性。