罗勇

国有企业是国民经济的支柱，也是国民经济的命脉。搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。而加强对国有企业的监督，特别是加强新形势下国有企业纪检监察工作，是实现国有企业改革与发展顺利进行的重要保证。在全面从严治党的新形势新要求下，迫切需要提高纪检干部的能力素质，特别是习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。如何发挥纪检监察组织和广大纪检监察干部专责监督作用，把纪检监察工作更加扎实、更加深入、更加有效地开展下去，是一个非常重要的课题，需要我们从理论上和实践上去研究與探索。

一、基层纪检监察干部队伍存在的问题

“为政之要，莫先于用人”，党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争之所以取得重大理论成果和实践成果，离不开各级纪检监察机关强化监督执纪问责。当前，我们基层纪检监察党员干部队伍总体上是先进的、纯洁的，是一支可以信赖、有坚强战斗力的队伍。但有些纪检监察队伍和少数纪检监察干部仍不同程度地存在不符合党的先进性和纯洁性要求的问题，甚至还有腐败现象。

（一）队伍构成参差不齐

目前基层纪检监察干部主要体现是：一是人员少，变动大。一些基层单位虽设有纪检监察部门，但人员年龄普遍偏高，同时因改革发展的需要转岗的较多，工作呈现等、靠、推现象且质量不高。二是缺乏系统的专业知识。大部分纪检监察干部专业知识欠缺，在全面从严治党的新形势下，缺乏新形势下做好工作的本领，普遍存在本领恐慌问题。

（二）存在畏难思想

当前国有企业按照党中央指示精神正处于调结构、转方式，转型升级的攻坚阶段，市场竞争激烈，经营压力巨大。工作难度大，并且经常被人误解，进而导致一些纪检监察干部产生一些思想顾虑：一是怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展；有的纪检干部只顾跟“一把手”和班子成员搞好关系。二是怕恶化人际关系。监察上级怕遭打击报复，监察同级怕妨碍团结，监察下级怕伤和气，丢选票，影响今后工作开展和自身的发展；部分纪检监察干部对如何监督执纪问责思路不清，创造性开展工作的主动性不强，仍习惯用老思路老套路来应对，履职不到位，工作一般化；三是怕完不成工作目标和任务。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作目标的“绊脚石”，影响企业经营绩效。对上级安排部署的工作消极应付，在积极作为、主动作为上还有很大差距。

（三）履行职责困难重重

一是基层纪检监察干部总是面对生活和工作中的熟人，在认真履行监督执纪问责时，存在打不开情面和局面的情况。二是由于纪检监察干部的奖金福利、组织人事关系和考核测评都在同级党委，造成纪检干部思想存在顾虑，遇到敏感问题绕着走。三是一些领导人员和干部职工总认为纪检监察工作都是虚的，对纪检监察工作重视不够，定位不准确，导致“三转”不深入，还没有搞清楚该干什么，不该干什么。

二、纪检监察干部队伍存在问题的原因分析

（一）放松对学习的要求

个别纪检监察干部放松学习，不加强思想改造，必然导致政治意识淡化，世界观、人生观、价值观扭曲。他们认为纪检监察部门是一个付出很多，却收不到同等程度回报的地方；一些基层纪检监察干部学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏对理论体系和精神实质的理解掌握，工作安于现状，不敢、不愿付出努力；有些学习不工作实际，缺乏在学中干、干在学的意识，不能学以致用，出现学用“两张皮”，抓不准工作重点，忙忙碌碌。

（二）工作能力有待提高

有些基层纪检干部面对新形势、新要求，不能站在大局下思考问题，不能把工作放到全局中去坚定战略定力和政治定力，满足于上级安排指示，完成基础性和事务性工作，不善于协调处理利益冲突和矛盾，缺乏统筹协调的能力；一些年轻的纪检监察干部独立开展工作的能力比较弱，关键时刻束手无策；部分年轻干部预见问题、综合协调、解决复杂问题的能力较弱，对一些突发性事件的处理心中无底，不能从容应对。

（三）责任追究力度不够

责任追究力度不够。部分企业对纪检监察工作的成效缺乏科学合理的界定标准，重制度建设，缺监督落实，轻追究查办。比如在实际工作中，较为注重企业内部各项制度建设，从党风廉政建设责任制到责任追究办法，从廉政风险防控办法到“三重一大”决策，凡上级要求建立健全的各项规章制度，基本做到应有尽有，但对这些制度的贯彻落实缺乏有效监督，发现问题严格进行追责的更是少之又少。

三、建设高素质的纪检监察干部队伍的建设及对策

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。要紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。

（一）加强思想教育，提升综合素质

加强思想教育是增强党性修养，坚定理想信念的有效途径，是防止干部蜕化变质的重要关口。纪检监察干部要不断提高政治素质、思想素质、文化素质。一是要牢牢把握坚定正确的政治方向，始终站在党和人民的立场，始终维护最广大人民群众的根本利益。二是要坚决维护党章、执行党章，以党章为尺度衡量党组织和党员的行为。三是要自觉执行中央决策部署，牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持思想上政治上行动上高度一致。四是要严格执行政治纪律和政治规矩。不仅要模范遵守政治纪律，而且坚决维护和正确执行政治纪律，把正确执行政治纪律作为判断政治素质高低的标尺。五是要始终保持政治定力，保持对反腐败工作正确清醒的认识，始终保持“四个足够自信”，把政治定力转化为工作动力。基层纪检干部要在深化“两学一做”中率先垂范，要经常关注“一报一刊一站”（《纪检监察报》《中国纪检监察》和中央纪委监察部网站），通过“学思践悟”等栏目提高对形势任务的认识，通过纪律审查理论的学习提升业务能力。

（二）加强业务培训，提高业务能力

业务培训是提高基层纪检监察干部综合素质、增强其提高监督执纪能力的有效途径。要加强基层新入职的纪检监察干部的轮训工作，提高培训工作的针对性和有效性。要以干代训，抽调基层部分纪检干部轮流到上级公司锻炼，尽快提高监督执纪问责能力，更好地适应新形势的需要。业务能力提高要注重四个方面的内容：一是政策执行。十八大以来，纪检工作实现了从理念到思路、从内容到方法全方位的跃升。二是党规党纪运用。纪检干部要准确掌握党内法规的具体规定，尤其要精准掌握“六项纪律”，把握违反纪律的各种情形和具体形态，掌握问责的情形和尺度。三是善于发现问题。基层纪检干部要站准位置，要结合企业实际，经常开展有针对性的专项检查，善于发现问题，以问题为导向，督促其整改，把履行监督责任落到实处。四是实际操作。熟练掌握运用执纪审查的标准要求、方式方法、规程路径、载体手段，掌握问题线索摘录、执纪审查文书撰写以及党言党语、纪言纪语等基本功。

（三）建立激励考核机制，提高工作主动性

一定的激励机制，不仅能增强纪检监察干部的职业荣誉感和自豪感，而且能从正面强化自我约束力，提高遵纪守法的自觉性，增强纪检监察干部队伍的凝聚力和向心力。一是要在任职考核方式上提倡多元化。建立健全落实纪检组长（纪委书记）、副组长（副书记）提名考察办法，执行好纪检组长（纪委书记）参与人事初选提名制度。加强基层企业纪检组织负责人异地任职和交流轮岗。要结合“两化”考核，加强后备干部队伍建设，建立基层纪检监察干部后备人才库。二是要在物资奖励上要做到赏罚分明，对那些坚持原则，敢于秉公执纪，敢于碰硬不怕得罪人，办案有功的人员，不仅要重点保护，而且要给予物资的奖励，要让纪检监察干部感觉到一种保护、支持、撑腰壮胆的力量。三是要在工作、生活上关心爱护，使他们经受锻炼和考验。要强化自我监督，对能力素质不符合要求的纪检监察干部，坚决清理出队伍，防止“灯下黑”。

四、结语

纪检监察队伍建设是关系到国有企业党风廉政建设能否得到加强、收到实效的关键因素，只有按照全面从严治党的要求，不断加强企业纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，才能有效促进企业党风廉政建设和反腐败工作的扎实深入开展。