黄卓贤

（湖北省武汉市武钢三中）

近几年来，我国市场经济体制发生了较大的变化，并在国家发展的过程中不断完善，随着经济全球化发展趋势的日渐明显，国家对政府行政管理方面的要求越来越高，呼吁政府行政体制改革。在市场经济条件下，以市场为导向的经体制改革速度逐渐加快，政府职能逐步由行政管理型转变为公共服务型，在该背景下，探讨政府职能的定位及转变是十分必要的。

市场经济体制政府职能定位转变

一、政府和市场的关系

在长期的社会文明建设中，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和不断完善，关于政府和市场关系的研究越来越多，具体如下：

1.政府在市场管理中作用较小，充当“守夜人”的角色

纵观资本主义发展的历史进程，社会经济发展和运行主要受到市场机制的支配和影响，政府在此过程中发挥的作用较小，对经济和社会活动的管理职能较弱，这都是由当时的政治、经济和文化共同作用的结果。政府在市场管理中充当“守夜人”的角色，其主要作用就是保护社会，使其不受其他社会的侵犯；维护社会成员的权益，使其在生活中不受侵犯和压迫；政府还要维护部分公共事业和公共设施，确保社会发展的秩序良好。

2.主张政府进行市场管理，充当“管家婆”的角色

随着资本主义制度的不断发展，资本主义由原先的自由竞争阶段过渡到垄断阶段，资本主义社会在发展的过程中出现了一些无法克服的矛盾，突显出经济活动中存在的问题、垄断问题和经济效率问题，因此市场就会出现恶意竞争。在这一环境下，国家开始主张政府进行市场管理，政府就充当着“管家婆”的角色，政府对经济社会生活管理的范围和力度加大，有效维护了市场秩序和市场经济的发展。

二、市场经济条件下政府职能的定位

1.为市场机制的合理运作奠定坚实的基础

眾所周知，市场经济就是法治经济，市场经济的有效运作必须以科学合理的制度作支撑，这样才能实现产权的合理界定和有效保护，确保监督合同有效执行并且公正执法，推动市场经济的快速、稳定发展，为经济自由的社会信用体系下的市场机制合理运作奠定坚实的基础。

2.为社会提供公共物质基础和公共服务

市场经济条件下的政府要为社会提供公共物质基础和公共服务，公共物质基础主要是指公共物品，公共物品具有消费者非确定性和消费行为非对抗性，公共产品的投资规模一般都比较大，且公共物品的生产周期较长，这就意味着私人无权利生产公共物品，或者说私人不愿意提供公共物品作为公共设施，因此，政府必须在失常经济条件下充分发挥自己的职能，为广大人民群众提供公共物品，并对其使用过程进行监督和管理，确保公共物品使用的合理性和公平性。

3.加强宏观经济的有效控制

在市场经济发展的过程中，由于市场机制不完善和市场恶意竞争，会使市场总供给和总需求之间存在较大的差异，导致市场供需不平衡，市场在发展的过程中要付出较大的资金投入，政府必须针对市场发展的实际情况，加强宏观经济的有效控制，对市场总供给量的平衡进行调节。

4.合理调节收入分配

在提高市场制度效率的同时会产生极大的不平等问题，在市场经济发展过程中，完全由市场机制对收入分配进行调节会导致收入差距过大，因此，政府必须制定合理的分配政策，建立完善的社会保障制度，对收入分配进行合理调节，防止贫富差距过大，有效实现公众利益最大化。

三、市场经济条件下政府职能的转变

1.在唯物主义观点的影响下，我国政府具备的职能主要有政治职能、社会职能和经济职能三种，这些属于政府的一般职能。在市场经济条件下，政府职能则在市场经济的影响下发生一定的转变，具体如下：

（1）政治职能：受市场经济制度特征的影响

在市场经济中，政府职能主要表现在政府通过宏观控制，将人民利益放在首位，有效解决国家、企业、劳动人民之间的矛盾，将公共富裕作为政府的首要任务。

（2）经济职能：由政府从经济活动中进行间接控制

在市场经济条件下，政府是市场经济活动的主体部分，政府的经济行为和企业的经济行为不同，二者都有各自的规范，并且不能相互替代，在市场经济发展中，二者之间保持着相辅相成的关系。

（3）社会职能：由政府作为社会的管理者

政府的社会职能主要表现在，政府在市场经济发展中充当着社会管理者的角色，政府通过管理公共事务、社会秩序、生态环境等，提高人们的生活水平，为社会公共事业负责。

2.目前，我国经济体制发生了极大的变革，计划经济体制逐渐朝着社会主义市场经济体制的方向发展，在这一过程中，政府职能必须按照市场经济发展的要求不断规范和优化，具体转变如下：

（1）政府职能转变的途径是政企分开

从经济收益分配关系层面出发，政府是企业的管理者，企业是纳税者，从市场经济管理的角度来看，政府是宏观调控者，企业是微观被控制者，在市场经济改革实践过程中，政府职能的规范化主要依赖于政府职能的转变，而转变的基本途径是政企分开。

（2）政府将市场经济发展目标作为首要任务

在市场经济条件下，政府职能就是以社会职能为主，政府的经济职能和政治职能都是为社会职能服务的。政府在此过程中将市场经济发展目标作为首要任务，保护市场公平竞争，缩短贫富差距，实现社会稳定的目标，建立科学完善的社会保障制度，有效维护社会治安，保护自然环境等，这些转变都是市场经济条件下政府职能转变的重要表现和标志。

总结：随着社会文明程度的提高，我国社会主义市场经济体制逐步完善，但是现有的政府职能仍然保留了传统体制的框架，无法充分满足现阶段市场经济发展的需求。为有效改善这一现状，政府职能需要按照市场经济体制进行合理定位和转变，积极努力创造条件，使政府职能合理到位，进而推动市场经济的稳定发展。

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