冒兰

（如城街道计划生育服务中心）

基层人口统计工作对于整体人口计生工作质量有着至关重要的影响作用，同时也在很大程度上影响到党和政府制定与之相关的方针政策以及采取的相应措施。而在我国信息化程度不断加深的背景之下，基层人口统计也需要尽快做出相应的调整与改变，以更好地完成该项工作。为此，本文将通过简要论述信息化建设在基层人口统计中的重要意义出发，着重围绕如何发挥计生信息化建设在基层人口统计中的作用进行简要分析研究。

计生工作信息化建设基层人口统计作用

基层人口统计工作是整个人口计生工作的重要组成部分之一，掌握精准的计生人口数据，能够有效评价人口并促进计划生育工作的顺利落实，帮助相关部门制定出科学合理的未来的人口与计划生育规划政策。而伴随着我国信息化建设的不断发展，基层人口统计也需要紧跟时代的发展步伐，积极与信息化建设相融合，利用其方便、高效、快捷的强大优势切实做好基层人口统计工作，充分发挥其应有的效用。

一、信息化建设在基层人口统计中的重要意义

1.提供新平台

信息化建设为基层人口统计提供了一个全新的平台，在信息化建设的影响下，村级的人口统计工作将从原来传统的人工台账逐渐转变为网上平台，尤其是各种人口管理信息系统以及综合平台的全面应用，使得大量的村级计生工作人员不再需要手工完成大量的统计报和繁杂的手工档簿，通过互联网能够实现异地查询流动人口信息，加上“村村通”工程的逐步实施也使得相关部门的各项人口信息和政务信息能够及时传递至村级当中。

2.带来新模式

信息化建设运用在基层人口统计当中能够进一步扩大统计对象的范围，尤其是在信息系统前面升级至全员人口管理信息系统之后，原来的人口统计对象已经逐步扩展至全员人口和流动人口，而统计口径也从过去单一的户籍地管理转变为现如今的现居住地管理，这也充分符合了我国目前频繁的人口流动和较高的人户分离比例的实际情况，进而有效提升了基层人口统计工作的有效性和真实性。另外，升级后的信息系统还增加了避孕节育、奖励扶助等一系列相关服务内容，大大拓展了基层计生人口统计工作的内容与目的，将其服务范围延伸至人的整个生命周期。

3.开创新格局

在社区网络化管理工作制度的稳步推行落实之下，信息化建设以及社区民政、公安等信息与基层计生信息之间的融合程度愈来愈高，这也意味着采集的人口信息将变得更加全面、更加精准，能够为社区管理工作提供真实、有效的数据源。而社区在对人口信息进行全面统计与分析之后，能够切实把握住人口的实时状况，进而在此基础上做出科学合理的决策与判断，在促进基层人口管理深入落实的同时也能够有效为广大人民群众提供更加优质便捷的服务。

4.开辟新阵地

信息化建设为基层人口统计开辟出全新的工作阵地。现阶段，我国人口计生公共服务网等已经逐步开通至村级，并为广大基层人民群众提供各种各样的在线服务，譬如生殖健康、家庭保健等咨询服务以及优生优育宣传教育等等，为基层人口统计工作开辟出更多的渠道与路径，同时也大大强化了计生工作的社会宣传效果。因此将信息化建设运用在基层人口统计当中，对于我国计生工作以及和谐社会的建设工作均具有十分重要的现实意义。

二、如何发挥信息化建设在基层人口统计中的作用

1.充分利用计生网络

我国在“十三五”期间对于基层人口统计的信息化建设与管理工作，制定并推行了一系列相关政策与标准，用于对基层人口统计的工作流程，以及信息质量管理制度和工作人员的计算机操作能力等进行统一规范。在此基础上，村级的人口管理信息系统在囊括人口计生部分全体人员人口信息系统之余，还需要加入包括民政、公安、社保等在内的各部门系统，使得各部门系统能够充分发挥自身优势，将基层人口统计的服务周期彻底延伸至人的整个生命周期全过程上来，在为此提供相关服务的基础之上也同样能够为政府、社会等提供宏观服务，譬如实施人口发展措施、人口规划统计等等；考虑到互联网作为村级人口计生统计中的一大优势，在建立全员人口信息库的过程当中，需要积极与包括村级、社区等在内的基层计划生育网络相结合，并组建一支高素质、技能强的优秀基层信息员队伍，提升村级信息平台的应用功能，确保源头数据的真实性与全面性。利用全覆盖的基层计划生育网络即时采集或变更基层的出生与死亡人口、流动人口等信息，并利用其中的数据分析与汇总功能，在充分运用村级信息台账下有效提升工作效率与工作质量。

2.构建信息交互平台

考虑到当前在基层人口统计工作当中，还存在一定的管理盲点，流出县外人员交接困难等问题，需要尽快构建起完善的信息交互平台，进一步增加信息沟通的途径与渠道。现阶段縣区一级为各部门数据的主要集中地，且大部分的县区均以及完成政府信息中心的建设工作，因此需要在此基础上积极成立信息化的人口领导小组，充分利用政府信息中心作为第三方平台，对部门人口信息资源进行统筹优化，实现各部门数据信息的相互传输与资源共享，从而在加快完成建设基层人口信息共享交换平台的同时，使得人口信息系统的效率能够得以有效提升，并大大降低建设管理的成本，实现基层人口统计工作的高质量落实。

3.创新人口管理模式

前文已经提到，现阶段在信息化建设的影响之下，我国基层人口统计的执行口径已经从过去以户籍为主要特征的管理体制逐步转变为当前的现居住地人口管理体制，即以居住为主要特征对管理的权责进行明确划分。而伴随着我国近一段时间以来不断加快的城市化建设步伐，该人口统计执行口径在具体落实的过程当中也面临着一定的难题，尤其是人们生活水平的日益提高，社区人口的流动性也越来越大，经常会出现个人拥有多套住房的现象，房屋租赁人员也呈现出复杂化的发展态势；另外，在城区的大规模改造之后房主信息缺失情况比较严重，而许多新建的小区也实行了更为严格的门禁措施，导致采集人口信息工作的难度也越来越大。不仅如此，虽然我国基层人口统计的执行口径已经转变为现居住地人口管理，但居住在城镇的农村户口居民在享受政策时仍然需要回到户籍所在地进行办理，现有的人口信息系统也很难对此类居民的身份信息进行真实反映。为此，笔者认为，在对管理权责进行区分时可以抛开使用户籍与居住的常规方式，选用身份证号码作为唯一的关键字段，与此同时户籍地与现居住地均拥有对其进行管理的权利，二者均需要承担及时上报所在地发生信息的义务，此种做法能够进一步减少管理盲区，进而在村级的基层当中实现现居住人口以及流动人口的全面覆盖管理。

4.健全质量控制体系

伴随着我国人口信息化建设已经全面进入到全员人口和流动人口的管理时代，尤其是在科学技术水平不断提升的背景之下，许多操作平台以及硬件设备均已经得到更新和换代，而管理标准也需要适时作出相应的调整与变化。在刚刚启用的最新全员人口管理平台下，县级、村级、镇级能够与之相配套的信息质量管理制度等尚未健全，管理工作存在混乱、随意的情况。因此我国需要尽快建立人口信息系统标准，并健全质量控制体系。对人口信息系统实现全过程管理，从采集人口信息开始，对于信息的录入、审核、汇总、分析等各项环节中的信息质量进行严格管理、层层把关。与此同时，还需要在当前现有的基层人口信息系统的基础之上，进一步拓展相关功能应用，使得人口信息平台更加综合化、全面化，在保留业务统计工作系统的同时，能够增加事务审批功能、资金帮扶等功能，从而真正为广大人民群众提供更加全面、周到、优质、贴心的服务。另外，值得注意的是，在加大对人口信息系统开发的过程当中，还需要注重保障系统开发的连续性，也就是说人口信息系统需要结合具体的工作形势和实际需要，不断对现有系统及体系进行升级换代，以不断提升其信息化程度。

结束语：总而言之，事实证明基层人口统计工作的有效开展能够在一定程度上起到控制人口的作用，但考虑到我国人口基数比较大，地域辽阔，为人口统计工作带来了一定的难度，传统的人工工作方法已经很难适应新时期的需要。为此，需要充分利用好计生网络，积极构建信息交互平台，不断创新人口管理模式，在建立健全质量监督控制体系的基础之上充分发挥出信息化建设在基层人口统计中的作用，进而有效提升基层人口统计的效率与质量，进一步促进我国人口统计工作的长效发展。

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