张兰君

摘 要：农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到农民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。农村社会养老保险政策推行以来，在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料。然而，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。本文就我國农村社会养老保险发展现状的分析，阐明需进一步研究的问题，望对农村社会养老保险今后的发展能起到一定的启示和借鉴作用。

关键词：农村；社会养老保险；制度改革

前言

我国不仅是人口大国，而且还是农业大国。在加速社会主义新农村建设的进程中，如何提高农民的社会保障水平，特别是解决好农民的社会养老问题，是我国社会保障面临的一个重大课题。从我国现有农村社会养老保险的实际来看，当前亟待采取有效对策，改革和完善农村社会养老保险制度。

1 当前农村社会养老保险出现的问题及原因

1.1 近年来我国农村社会养老保险暴露的主要问题

1.1.1 参保率不高。农村社会养老保险制度作为一项保障民生、利国利民的重要国策，应该具备最广泛的社会性，但现阶段出现的主要问题是由于农民缺乏参保积极性，导致参保率不高。

1.1.2 制度衔接困难。在城镇化和工业化愈演愈烈的浪潮中，农村社会养老保险形式伴随不同群体的产生，出现多样化特点，既有针对纯农民群体的农村社会养老保险（简称“农保”），还有失地农民群体的被征地农民养老保险（简称“土保”）等，养老保险制度的多样性虽然有利于满足不同群体的养老利益，但仍旧缺乏统一性和规范性。……