乔吉喆

摘 要：乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，干旱的气候、脆弱的自然生态环境及独特的地理环境，使之形成了一个比较典型的绿洲型城市。通过查阅大量现有荒山绿化的相关文献资料，以新疆乌鲁木齐市作为研究区域，对乌鲁木齐市106家单位和个人办理了荒山绿化项目用地情况进行统计分析，归纳乌鲁木齐市荒山绿化项目用地供地模式现状，在借鉴国内外城市荒山绿化供地模式的基础上，结合乌鲁木齐市实际，综合考虑荒山区位、规模、产权等因素，提出了PPP荒山绿化供地模式、政府主导型供地模式、出租型供地模式、市场型主导模式等多元供地模式。

关键词：荒山绿化；土地供应；模式优化；乌鲁木齐

中图分类号：S731 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0114-02

目前在发达国家，如美国、加拿大、新加坡及日本，已形成比较科学和完备的发展策略、政策引导和管理运行模式。绿化建设主要是以人工绿化增加植被及自然恢复植被为主，鼓励国民参与开发，引导社会力量进行建设，提供各种鼓励扶持政策，如低息贷款、政府贴息、税收减免等，吸引社会资金进行治理开发，并根据各自国度的土地所有权制度进行绿化管理和运作[1]。如今国内对荒山绿化项目供地模式的研究、实践较少，绝大部分实行的是传统意义上的供地模式，即只绿化，不进行开发建设。赵宏涛提出，对采矿用地，尤其是把生活区和生产区用地区别对待，实行年租制供地模式[2]。在工业项目供地方面，陈基伟提出，要因地制宜、因产制宜、因企制宜地供地，强调效益，并针对不同行业和地区实行差别化供地政策 [3，5]。……