翟秀凤?

摘 要：针对互联网匿名性的弊端，各国纷纷将网络身份认证纳入治理规划，并实施了各有侧重的认证体系。本文从国家治理能力的视角出发，梳理了政府、企业两大主体网络身份认证的发展现状，并对全球网络身份认证的困境和问题进行了讨论。本文认为，全球身份认证信息主要由私有资本掌握这一现实将会长期影响国家互联网治理能力的发挥。同时，“全球-区域-国家”这一多层次治理结构及其利益冲突将会降低全球身份认证协作的有效性。

关键词：治理能力；网络身份；数据安全；全球协作

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）02-0041-03

自21世紀初，对互联网空间的讨论逐渐超越对早期技术发展的乐观想象，将互联网纳入治理逐渐成为各国政府的共识。各国政府开始通过制定治理规划，加强认证能力等方式，塑造互联网时代的国家能力。与此同时，以电商、社交媒体、搜索引擎为代表的大型互联网企业也通过市场化手段不断积累网络空间的认证能力。本文首先梳理了各国政府、大型互联网企业在网络身份认证上的最新进展，在分析其特征的基础上，以现代治理视角分析其中的主要矛盾和问题。

一、作为国家基础能力的网络身份认证

（一）认证与国家治理能力

“认证”指在数据与人或物之间建立一一对应的关系[1]。詹姆斯·斯科特在《国家的视角》一书中，将普遍推行的家庭姓氏与近代国家的发展紧密联系，讨论了这种认证方式对国家建立的推动作用[2]。……