[摘 要]

改革开放以来，上海率先积极推进社会保险制度建设，很好地发挥了其安抚人心、稳定社会、助推发展的“安全网”和“减震器”作用。本文对上海社会保险制度的主要内容——社会养老保险制度进行历史考察，以期为决胜“十三五”、全面建成小康社会提供历史经验的借鉴。

[关键词]改革开放；上海；社会保险制度；养老保险；历史考察

[中图分类号] F842.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0020-04

社会养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力、退出劳动岗位后的基本生活需要而建立的一项制度。社会养老保险制度是社会保险制度的主要内容。新时期上海的社会养老保险制度是改革开放“倒逼”出来的。

（一）1986年：全民所有制企业负担沉重，催生了养老保险制度的前身——退休费统筹制度。伴随着党的改革路线的实施，企業要走向市场，就要按照经济规律来办事了。这样，在工业城市上海，老全民所有制企业普遍存在的退休职工比例高、负担重的问题凸显出来了。1984年，上海纺织行业平均两个在职职工要负担一个退休职工，退休费支出相当于在职职工工资总额的46%。而许多新组建的全民所有制企业因为没有退休职工，不存在这个问题。显然，在面对同一市场竞争的条件下，对两者是不公平的，也是不利于改革发展的。立足于解决新情况、新问题，上海从1986年10月起，对全民所有制企业开始实行了退休费统筹。……