何琦润

（广西师范大学，广西 桂林 541006）

[政治与社会经济研究]

探析西方公共行政理论价值变迁中的钟摆现象

何琦润

（广西师范大学，广西 桂林 541006）

公共行政过程被视为对多元价值目标的平衡与追求的过程，公共行政的理论发展可以分为工具理性和价值理性两大流派，在其理论发展过程中，公共行政学的核心价值也随着这两大流派的交替出现而不断发展演进，具体表现为对行政效率、行政过程蕴含的公共性和公平公正以及对公民和社会的回应性等观念的追求。

公共行政；钟摆现象；工具理性；价值理性

引言

从西方公共行政学发展历程中，人们不难发现一个现象，即每一个阶段的主导理论所包含的价值观念是有明显区别的，从一个主导价值观念到与之对立的价值观念，采取的工具、手段和目标也从一边向与之对立的另一边发展，公共行政学理论就是这样不断地更替演进，这样的现象可以称之为“钟摆现象”，其类似于钟摆的运行规律。主导价值观念作为公共行政的灵魂，贯穿于公共行政活动过程的始终，是公共行政的终极目标和行动理念，对处在公共行政活动中的人的行为和思维方式产生不可忽视的影响。对研究公共行政的学者来说，主导价值观念即核心价值代表他们不同的研究思路、研究方法以及产生的研究结果。对公共行政活动的决策和执行者来说，核心价值直接影响政府政策的制定和执行方式，以及政府目标的确定。……