◎李云鹏

基层税务机关信息化建设探讨

◎李云鹏

本文结合笔者工作实际情况分析了税务信息化建设存在的问题及原因，以“金税三期”工程的全面开展为契机，探讨解决这些问题的思路，提出基层税务机关应全面树立信息管税理念、实现软件系统的整合与完善、科学规划信息设备更新、健全信息化人才培养机制等建议。

“金税三期” 税务机关 信息化

在日常税务征管业务中，基层税务机关的信息化建设直接影响到税收征管质量及纳税人的满意度。在当前“金税三期”全面建设背景下，基层税务机关在信息化建设中的统筹规划、开发、实施等职能逐渐弱化，税收业务指导、日常运维等方面的职责不断加强。如何适应“金税三期”工程全面开展的形势要求，是目前基层税务机关信息化建设的一大难题。

一、基层税务机关信息化建设存在的问题及原因

（一）思想认识存在差距

随着税务信息化的发展和征管改革的变更，税收工作模式已发生了巨大的变化，从传统的以“人管税”模式逐渐转变为“信息管税”模式。然而，税务干部的的思维模式、工作管理方式以及工作套路却依然传统和固化，没有随着现代化的信息技术而改变、进步，这些严重影响了信息化建设的进程。在制定计划、方案等领导决策中，存在忽略先进、高效、客观的信息化管理方式，习惯性按照传统的人工管理模式布置工作的现象；在工作执行中，存在放弃更加快捷、高效的信息化方式，习惯性采用更加原始、简单的人工操作方式的现象。这些现象在税收工作的各个环节中大量存在，直接导致税收管理效率的低下和信息化建设的滞后。在“金税三期”工程全面实施的大趋势下，必须打破传统、固化的思维模式和工作习惯，树立与信息化发展相协调的管理理念，打造高效、快捷、科学的信息化工作方式，这也是各基层国税局信息化建设快速发展的内在要求。

（二）信息化建设的资金投入不足

目前，在信息化建设中，各应用系统和数据都实现了向国家税务总局或省局集中，集中了优势资源和力量，软件系统更新较快，从模式到技术都比较先进。而计算机硬件和网络的费用都由基层局负担，导致基层国税局计算机和相关外围设备、网络更新升级较慢，信息化建设发展不协调。另外，资金投入不足还表现在计算机相关培训的费用上。税务系统信息化建设从无到有，发展迅猛，税务干部现有知识储备明显不适应如此迅猛的变化，而基层税务机关在教育经费上投入不足，导致干部知识水平和业务需求的矛盾，造成了信息化建设的缓慢。

（三）税收数据利用水平低

税收数据是税务管理的信息源，要发挥数据资源作用，一是数据量充分；二是数据质量可靠；三是有较高的数据利用水平。各应用系统实现大集中后，在税收数据数量和质量上有了明显的提高，但在数据利用方面还有欠缺。就基层税务机关而言，主要体现在数据统计、核算等应用水平较低的层次上。在比较复杂和专业的纳税评估、税源监控和领导决策上发挥的作用相对较小。具体来说，基层国税局税收数据利用水平低主要表现在三个方面。

1.外部数据交换比较薄弱。由于税务系统的内部网络与广域网相互物理隔离，基层税务机关与银行、工商以及海关等部门的数据交换没有建立，而从省局获得的此类数据极少，个性化也无法满足。这种状态造成基层国税局无法及时、准确掌握纳税人在其他部门、其他领域开展经济活动的信息，也就无法建立完整的税收监控体系。

2.税收数据自动处理层次较低。要想充分利用税收数据，其相关应用如数据查询、报表统计等功能必须是智能和快捷的。但实际情况却是一种应用软件的数据查询功能只获得某种固定格式的数据资料，基层税务人员需在不同的报表间进行数据查询，然后手工组合到一个报表中，自动化程度很低，大大影响了数据应用的进程。

3.数据分析程度不高。近年来，基层税务数据利用方式也有了更高的要求，逐步由简单的数据查询发展到深入分析和应用，尤其是利用税收征管数据进行企业纳税评估，建立纳税评估模型、监控地方税源等方面越来越受到重视。但目前基层税收数据分析多限于简单的常规分析，对重点行业、特定对象的监管分析很少，数据分析缺乏针对性，分析程度不高。

二、推进基层税务机关信息化建设的建议

（一）全面树立信息管税理念

对“金税三期”工程全面实施形势下的税收征管工作而言，没有全面信息化就是缺乏核心竞争力，更无法实现税收征管流程的重造和整个征管模式的变革。因此，基层国税局要实现税务信息化的快速建设和“金税三期”工程的快速推进，必须做好两项工作：一是税务工作人员尤其是领导干部必须对税务信息化高度重视，树立用信息化技术引导“金税三期”工程建设以及税收征管改革的全新观念，充分利用现代化先进的网络和信息技术，为税收征管提供更加便捷、高效的信息化手段。同时，在信息化理念、信息化制度、信息化方法上积极改进创新，使之与当地税收环境和实际工作相适应。二是全体税务工作人员都应该树立“信息管税”的理念，自觉提高信息素质，实现观念信息化、工作信息化。尤其是信息技术工作人员，要彻底消除“边缘化”的错误思想，充分发挥自身的信息技术特长，保障“金税三期”工程的顺利实施和税务信息化的全面发展。

（二）软件系统的整合与完善

按照“金税三期”工程的实施要求，本着统一领导、统一规划、统一标准、分步实施的原则，要对现有税务软件系统进行整合、升级，形成统一、科学的征管软件系统。在税务软件系统的整合中要注意四点：一是建立统一的税收数据收集标准和分析模型。二是以“金税三期”工程实施后的税收征管新流程为主导开展整合。三是整合过程要分步进行，首先是核心征管软件系统；其次是配套的其他税务软件系统；最后是内部的办公系统等与税收业务相关不密切的软件系统。四是保障整合过程中税收业务的及时办理和平稳过度。税务软件系统整合后，可有效减少基层税务工作人员的重复劳动，可将所有的涉税资料和数据纳入统一的征管软件系统进行监控，转变以往不同软件系统对纳税人涉税事项或者重复提醒、或者无法查询的被动局面，形成一个系统的税收监控体系。税务软件系统的整合工作必须采用渐进模式开展，先从基层税务部门和纳税人的简单问题着手，再逐步发展到更深层次的问题，从而达到税务软件系统全面整合与完善的最终目的。当税务软件系统整合完成后，必须做好对系统的后期更新与维护工作。

（三）科学规划信息设备更新

对于税务信息化的基础设施建设，有一种错误认识，认为现有的计算机设备已经能够满足实际工作的需求，因此计算机设备更新较慢，这就造成设备逐年老化，办公效率逐渐降低等问题，导致日常工作中的运行维护量大大增加，信息技术人员穷于应付，更无法满足“金税三期”工程的上线要求。因此，对税务信息化建设中的基础设施建设问题必须进行科学、合理的规划。根据基层税务机关实际情况和“金税三期”工程的发展要求，在保障日常税收工作顺利开展的前提下，结合计算机设备更新特征和税务软件系统的普遍需求，计算机设备更新应按照工作人员和岗位特征相结合的原则，对不同类别的计算机设备和不同岗位的实际需求进行差异化更新。另外，由于网络设备使用周期较长，网络层次较多，对于安全和稳定性要求较高，在更新网络核心交换机和路由器时，在满足实际需要的前提下，必须配置国家安全部门认可的国产高端品牌。

（四）健全信息化人才培养机制

目前，基层国税局无论从人员素质还是从人员结构上来看仍然无法适应当前税务信息化的发展需求，尤其是难以满足“金税三期”工程的建设要求。整个干部队伍对信息化建设的认识和驾驭先进工具的能力还不够，缺乏既懂信息技术又熟悉税收业务的复合型人才，信息化建设正面临着迫切的人才培养问题。发展“金税三期”工程也为各基层国税局建设一支高素质税务干部队伍提供了一个良好的契机，即按照“金税三期”工程的责任分工建立一种长期、有效的培养机制。

（作者单位：朝阳市国家税务局）

责任编辑：司 斯