徐晓曼 宋明凯

（沈阳航空航天大学，辽宁 沈阳 110136）

落实高校意识形态工作责任制的思考

徐晓曼 宋明凯

（沈阳航空航天大学，辽宁 沈阳 110136）

高校意识形态工作无时无刻不面临着外来的、自生的和教育自身带来的各方面挑战。同时，高校也存在着对意识形态工作重要性认识不足、工作责任承担意识不强、工作方式方法缺乏艺术等现实问题。这就要求在具体工作中要落细落实意识形态工作责任制，包括加强组织领导、强化责任分工、及时分析研判、落实责任追究、完善相关体系等。

高校；意识形态工作责任制；思考

意识形态属哲学范畴。上层建筑是建立在一定的经济基础之上的社会意识形态以及与此相适应的政治法律制度和设施的总和，包括政治和思想文化上层建筑。政治上层建筑如军队、警察、法庭、监狱、政府机构和政党、社会集团等物质化体现；思想文化上层建筑如政治法律思想、道德、宗教、文学艺术、哲学等，即意识形态。意识形态阵地，马克思主义和无产阶级思想不去占领，非马克思主义和资产阶级思想就必然去占领。

党历来重视意识形态工作，尤其是十八大以来，习近平总书记就意识形态工作在不同场合密集发声。如2013年 “8.19”讲话中将其上升到“极端重要”的战略高度。2016年 “5.17”讲话（哲学社会科学工作座谈会）成为近几年来关于意识形态工作最为全面的总结，是集大成者。中央还先后出台了相关文件，如2014年底印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》、2015年印发 《党委 （党组）意识形态工作责任制实施办法》、2016年底印发 《党委 （党组）网络意识形态工作责任制实施细则》、2017年初印发 《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》等，用以指导实际。

高校担负着培养社会主义事业建设者和接班人的重要使命。当前高校意识形态工作面临着外来的、自生的和教育自身带来的各方面挑战。做好高校意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，对于高校的稳定和发展具有重要而深远的意义。

1 面临挑战解析

提到高校，首先会想到 “大学生”、 “教师”、 “教材”、 “教室”、 “美丽的校园”等关键词，引申一下还有 “祖国下一代”、 “为人师表”、 “高水平报告会”、 “丰富多彩的自主的社团活动”、 “大学大师大校园”等。毋庸置疑，对于高校而言，人才培养是一切工作的重心，意识形态工作也必须从人才培养这个工作大局出发。同时，高校也是国内外社会思潮聚集的交汇地，是意识形态工作效果的晴雨表。随着全球化的迅猛推进，当前高校的意识形态工作面临着严峻的挑战。

1.1 外来挑战

近年来，随着经济全球化和中西文化交流的不断深入，当前我国社会生活的方方面面被意识形态渗透充斥，青年师生对于中国特色社会主义事业的认同感，也不同程度地受到西方价值观念等潜移默化的影响。当今的大学校园充满着自由的气息。无线网络的覆盖、现代通讯设备的普及、课余文娱生活的丰富多彩，让青年学生既有主见又自由飞扬。互联网的快速发展，改变了社会交流的方式和深度广度。他们可以 “足不出户”接受来自外界的各形各色的海量信息，其中就包括浅层意识形态层面的流行文化，以及专业教材、学术著作、学术论坛、交流项目等深层次的意识形态。西方敌对势力正伺机通过意识形态的渗透逐渐改变青年师生的思想观念。

1.2 内生挑战

改革开放以来，中国特色社会主义事业稳步发展，但随着经济社会不断发展和对外开放的深入，社会经济成分、就业方式、利益关系等渐趋多元化，高校师生的思想活动也随之向独立化和差异化发展演变，极易受到各种各样的不良影响，如极端个人主义、拜金主义、享乐主义等，从而对主流社会意识形态的认同有所减弱。市场经济体制的发展引发社会阶层划分和利益格局的改变；社会经济体制转轨期引发各种失范现象（如炫富、贪腐等）多发，反射到高校则极易造成学生理想信念的淡化、审美标准的歪曲、价值取向的迷茫、道德判断依据的缺乏等，影响了高校意识形态教育的效果。

1.3 教育自身带来的挑战

随着改革开放的深入，国情、党情、教情随之发生变化，高校的意识形态工作在不断强化的同时，也暴露一些问题。如教育形式的单一性不能完全适用90后学生，导致对教育主体性重视的不足，引发排斥心理。又如教育载体的单一性降低了教学吸引力，导致部分教师不懂网而 “恐网拒网”，师生网络交往常态化不足，造成网络这一重要教育工具没有充分发挥作用。再如教育者自身没有担负起意识形态工作的重责，有些教师敏感度不强、理想信念不坚定，甚至在课堂上有意或无意地宣扬西方意识形态；同时，高校意识形态工作是每一位教育者的责任，不只是思政理论课教师的事情，教育者自身的不重视导致高校意识形态教育没有形成合力，影响了意识形态教育的效果。

2 存在问题剖析

面对多方面挑战，有部分高校仍存在着淡化甚至是漠视意识形态工作的问题。

在对照组治疗方案的基础上，再予六子养阴煎治疗，药物组成：女贞子15 g，枸杞子15 g，五味子9 g，沙苑子10 g，栀子5 g，柏子仁12 g，旱莲草15 g，生地黄12 g，山茱萸15 g，牡丹皮15 g，远志20 g，牡蛎25 g，甘草6 g。每日1剂，水煎取汁300 mL，分早晚2次口服。治疗1个月为1个疗程，共1个疗程。

2.1 对工作重要性认识不足

教育部党组提出： “要强化高校党委的政治责任和领导责任，建立意识形态工作责任制，把对意识形态重视不重视、抓得到位不到位，作为衡量高校党委领导能力的核心标准。”高校党委班子在全校意识形态工作中应起统筹作用，并给予充分重视。但就目前看，很多高校对于此项工作重要性在思想上认识不到位，放松警惕的现象时候发生。有的是对当前严峻形势分析不透没有认识到该工作的全局性和决定性，有的是更加重视学科建设和专业发展导致主观认识不足，有的对意识形态工作的职责分工模糊无明确的牵头单位和常态化的工作机制，这些都是由于主观不愿意抓疏忽大意造成的。

2.2 工作责任承担意识不强

中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的 《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》中明确指出： “高校党委要强化政治责任和领导责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。”文件明确了高校党委要充分担当起意识形态工作的主体责任。但就现实看，有相当高校对于此项工作的责任意识明显不强，不敢在问题面前挺身而出勇于碰硬。有的面对错误思想和言行好人思想作祟，有的怕得罪人不敢主动出击加以制止和管理，有的认为怕惹麻烦不敢于坚持批评教育帮助引导。只有勇于担当才能扛起党管意识形态的政治责任。

2.3 工作方式方法缺乏艺术

新媒体发展迅猛的当今社会，难免会遇到不同见解的思想碰撞和或明或暗的意识形态斗争，一些高校意识形态工作中仍存在手段落后等问题，缺乏工作方式方法的艺术性。有的遇到问题无从下手分不清哪些言行具有针对性，有的遇到问题采用简单化的批判删除等管理方法，有的不知如何应对不会用科学有效的策略解决问题缺乏主动性远离主动权专打被动仗。这些都要求高校意识形态工作者迅速适应社会发展变化，不断增强主动意识，把控主动权迎难而上。

3 落细落实工作责任制

3.1 加强组织领导

意识形态工作要强，领导干部和领导班子首先要强起来。要认真贯彻落实中央和上级党委的决策部署，认真贯彻落实上级指示精神，在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致。学校党委要统筹协调落实好工作要求，形成工作合力：党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部组织协调，相关部门分工负责。明确各级领导和部门所应承担的主要领导责任、重要领导责任、主体责任、直接责任、个人责任或集体责任，推动压力层层传导、责任层层落细落实。各级党组织书记要亲自带头参与工作部署和重大事件的处置，敢于亮剑、主动作为，始终站在意识形态工作第一线。

3.2 强化责任分工

党委宣传部履行在意识形态工作领域的校内指导、组织、协调、监督和落实等具体职责；分析研判重要苗头性信息和问题，并作出工作部署；加强校内舆论阵地的管理。党委统战部要加强对党外知识分子的政治引领；加强对校内宗教活动及宗教思想传播的管控。党委办公室要及时向校党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见；及时提醒校党委常委会每年至少两次专题研究意识形态相关工作；定期在校内各级党组织内部通报意识形态领域情况。党委组织部要把意识形态工作情况纳入干部年终考核、评价和奖惩的重要依据；选优配强学校关于宣传思想和意识形态工作部门领导干部。党委宣传部要联合其他相关部门加强对各类意识形态阵地的管理。

3.3 及时分析研判

学校党委要成立意识形态工作研判领导小组，办公室设在党委宣传部。至少做到每个季度分析并研判意识形态领域存在的隐患，及时掌握突发情况和问题。主要针对思想理论、新闻舆论、思想道德、网上舆情等进行分析研判；对重要时间节点需要注意的问题进行预见性专题分析研判；对特定领域和师生出现的重要情况进行分析研判。健全完善组织协调、调查研究、科学分析、工作保障等机制，推动意识形态领域分析研判工作科学化规范化。

3.4 落实责任追究

在意识形态工作领域由于未能切实履行工作职责而造成严重后果的，应视情节轻重予以处理。遵循实事求是原则，对集体、个人责任，主要、重要领导责任要分清楚；对领导班子、干部问责时，要根据干部管理权限，由上一级党组织依据有关规定实施。对二级党组织领导班子、干部问责时，可由党委宣传部提出问责建议，并由组织、纪检、人事部门负责实施。

3.5 完善相关制度

根据中央文件要求，要加强意识形态工作报告制度、提醒制度、督查制度和考核评价制度。各级党组织要把意识形态工作责任制作为书记抓党建的一项重要内容，向学校党委汇报党建工作情况时进行专题汇报。每年进行一次专题督查，由党委宣传部牵头，会同党委办公室、党委组织部、纪检监察处等部门。每年进行一次检查考核工作，可结合中层领导班子、中层干部及普通员工年度考核工作，由组织和人事部门会同党委宣传部共同实施。

人才培养工作是高校一切工作的重中之重，意识形态工作必须从人才培养这个工作大局出发。高校领导班子应在全校意识形态工作中起统筹协调作用，使学校的意识形态工作能 “横向到边、纵向到底”，实现全员全程覆盖。高校必须把意识形态工作摆在重要位置，加强引导和管理。

［1］胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好［N］.人民日报， 2013-08-21 （1） .

［2］加强和改进新形势下高校宣传思想工作 ［N］.人民日报，2015-01-20 （1） .

［3］陈大勇.切实加强高校意识形态工作的几点思考 ［J］.思想政治教育研究，2015（5）：126-129.

［4］王达品，丁贞栋.加强高校意识形态工作的思考 ［J］.思想教育研究，2014 （12）：42-44.

Reflection on the Implementation of Ideological Work Responsibility System in Colleges and Universities

XU Xiao-man SONG Ming-kai

Ideological work in colleges and universities is faced with all kinds of challenges from the outside,the self-generating and the education itself.At the same time,there are some problems in colleges and universities,such as the lack of understanding of ideological work importance,the lack of awareness of job responsibility,and the lack of art in the way of work and so on.This calls for the implementation of ideological work responsibility system in concrete work,including strengthening organizational leadership,strengthening the division of responsibilities,analyzing and judging in a timely manner,implementing accountability and improving relevant systems.

colleges and universities,ideological work responsibility system,reflection

G641

A

1008-3812（2017）03-048-03

2017-04-19

2017年沈阳大学生思想政治教育研究重点课题 （SDSZ-2017-015）；2017年度沈阳市社会科学立项课题（SYSK2017-12-07）；沈阳航空航天大学2016年度校思政一般课题 （SHSZ201607）。

作者简介：徐晓曼 （1980— ），女，辽宁鞍山人，硕士研究生，讲师。研究方向：思想政治教育、社会学。