吴楠，吕清正

（1.安徽省社会科学院，安徽合肥230053；2.安徽大学法学院，安徽合肥230601）

“黄箱”补贴制度的国际经验及其借鉴价值

吴楠1，吕清正2

（1.安徽省社会科学院，安徽合肥230053；2.安徽大学法学院，安徽合肥230601）

我国加入世贸组织以后，我国的农业补贴，“绿箱”补贴只用了11类中的7类，“黄箱”补贴还有较大的增长空间，“蓝箱”补贴还没有启用。纵观我国的“黄箱”补贴制度，存在法律规定原则而零散、政策工具比较单一、利益流失严重等问题。文章考察发达国家“黄箱”补贴制度的演变，发现“黄箱”补贴制度从价格支持为主转变为收入支持为主，具有渐进性，适应于农业发展的不同时期和阶段。比较研究国外“黄箱”补贴政策的经验，有利于完善我国农业补贴制度，更好地引导农业改革。

农业补贴；“黄箱”补贴；价格支持；收入支持

一、问题提出

我国在加入世界贸易组织（WTO）时就已经承诺逐步减少补贴额和贸易保护。在WTO《农业协定》（Agreement on Agriculture）的约束下，我国可以使用的农业补贴政策包括“绿箱”、“蓝箱”和8.5%的“黄箱”（微量允许）补贴三种类型。“绿箱”政策（Green Box Policies）无贸易和生产扭曲作用，或此类作用非常小，可免除削减承诺。“黄箱”政策（Amber Policies）对贸易产生扭曲作用。“蓝箱”政策（Blue Box Policies）可视为“黄箱”的特殊情况，与限产计划相关，可免除削减义务。

我国财政支农总量偏小、结构欠优化、补贴方式相对滞后［1］，“蓝箱”补贴没有启用，“绿箱”补贴只用了11类中的7类，“黄箱”补贴还有较大的增长空间。其中，“黄箱”补贴主要包括：最低收购价制度和临时收储制度、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、粮食直接补贴。……