崔然红

摘要：伴随着人民生活水平的提高以及社会发展进步，民生问题在当今形势下逐渐呈现出复杂化多元化局面。对此，提高政府公务员服务水平与工作效能已成为当前政府着重思考的问题。笔者以吉林省公务人员为例，分为三大部分，阐述人员配备与组织战略的内容与研究对象的现况，分析指出当前公务人员队伍在人员配备与组织战略研究中所出现的问题，结合人力资源管理相关理论与实际情况，提出解决公务人员配备规划与组织战略研究中解决主要问题的方法。

关键词：吉林省公务员；人员配备规划；组织战略发展

中图分类号：F203.9 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0139-02

一、吉林省公务人员配备现状

自改革开放以来，吉林省部分城市经济模式已从资源型逐渐转化为新型工业化与第三产业相结合，在转型工作中政府人力资源部门一直在进行科学人员配备工作，进而提高工作效率。按照机构改革方案要求，很多机构开始重组合并。机构重组后，实现了人员、职能的平稳过渡和有效整合，增强了工作创新力，提高了政策执行力，取得了明显的成效。但是在当前形势下，仍然有许多源自于体制不完善所造成的诸般困难，公务部门在解决问题方面有“踢皮球”现象。部分权力过度集中在上一级行政部门，而将具体问题分派到地区级别行政部门，上一级行政部门不具备解决问题的公务人员，下一级行政部门虽设置解决问题公务人员但不具备对问题控制解决的权利，加上政府部门上下级分明以及现存的官场规则，能否解决实际问题和解决程度可想而知。

吉林省内人力资源工作模式大致可分为三类，第一类是以第三产业（如服务业、旅游业等）为用工单位，务工人员大多数属于高校毕业生或城市年轻人，当前急需解决住房与福利待遇问题；第二类是以重工业（如鞍钢）作为用工单位，务工人员一半来自于农村一半来自于城市，因工作具有一定体力消耗和危险程度，并且因吉林省工业资源日益枯竭以及工业加工流程技术改进，重工企业受资源损耗与政策调控牵制而呈现出日益裁员局面，这些务工者当前最需要解决的问题大多是人身安全与工伤保险、失业保险等问题；第三类则是因城镇公民需求多元化情以及服务型政府建设要求，部分城镇加设事业单位与机关编制后衍生出的公务工作者。因职位新设与其他原因，这些人员与原有机关、事业单位等福利待遇略有差异，所以这些人急需解决的问题就是调整待遇与原有公务人员水平相等。

二、吉林省实行人员配备规划与组织战略实施中出现的问题

（一）理论与实际结合困难

我国政府人事部门在招聘外部人才时，因为存在着规章制度严格规范人员考评环节，所以在短时间内出现失败几率极小。加之长时间的工作模式并无太大弊端，旧的管理理念很难短时间内改变，部分政府不免出现些许陋习。排除旧有的人事制度，部分地方政府暂时不能认清科学人事管理的重要性。例如省内某市，自党十七大召开以来每一次例会都宣讲十七大精神，然而会议结束后各级公务员并无具体行动证实如何贯彻新时期党的要求，一如既往的做着原来的工作。贯彻落实了几年，当地群众并没有感觉到生活有何种变化。也许对这样的政府，“无事就是好事”才是其工作的工作重心，“有事再说”就是其应对突发性事件的工作态度。

（二）完全依照管理科学导致的困境

存在守旧观念的政府领导毕竟只是个别现象，自政府部门人员招聘实行岗位聘用制与国家考核方式并行后，更多的年轻人走上领导的位置，准备在任职期间有所建树。相较之下，这些领导更具有改革的抱负和毅力，是推行人事制度科学改革的主要力量。人事改革在企业间可以由股东民主决策，而政府部门的人事改革难免取决于上级领导的决心。困扰其改革用心的情况无非是决心失衡，即过强或过弱两种情况。两种情况最后导致的结果都是工作的效率低下，甚至会影响政府在民众中的满意程度。

部分城镇政府具有其独到的工作方式，根据以往的工作政绩来看，这种独到的方式十分有利于本城镇的未来发展，于是在对未来预期工作方式上将不会有太多改动。这种情况优点在于能稳定工作现状没有改良出错的危险，但其弊端则是会造成经验主义。秉承经验主义的旧制度与新制度的矛盾，最根本的就是人事部门及相关领导是否具有危机意识。

（三）体制问题是阻碍人事配备与组织战略的主要原因

公务员队伍中存在混岗问题，部分部门很多不具备公务员身份人员在公务员岗位工作，处于混岗状态，给管理工作带来不便，混岗人员对科学的人员配备起到一定阻碍作用，对不同时间段范围应制定的组织战略规划也有一定程度的阻碍。

体制影响下的公务实行力度和效度也存在一定问题。涉及职工权益的上访问题构成不稳定因素，问题主要集中在劳动关系、社会保险、拖欠工资等方面，但是由于政策缺失、体制不健全等因素，导致某些上访问题一时难以解决，叠加形成隐患。

公务工作的各环节衔接性大，某一环节上的拖延，不仅会影响到下一阶段的工作，还会影响到该年度工作总结和对来年的工作规划，造成了工作推进不顺畅。过分强调行政权力分割而不强调工作顺畅的公务员组织自己削弱了工作效率，在相关本单位的年度总结中只存在对问题产生原因的阐述而并未提出解决方法严重阻碍着服务型政府的构建，同时也是制订本单位组织戰略研究方案的另一大阻碍。

三、公务人员配备和组织战略问题的对策

（一）理论联系实际，树立本位意识

无论是外部考核招聘，还是从内部提拔人才，在作为公务员走入职场之时，应反对利己主义，反对在职场中的结党营私现象，树立本位意识，强化其服务人民理念，不断培育公务员的“公共精神”，使其树立正确的价值观念。发挥领导干部表率作用，实现其由管理者向服务者的角色转变，切实做到权为民所用，高度重视和解决社会公众所面临的突出问题和困难，依法行使公共权力；在面对复杂的社会工作时，一切从社会公众的根本利益出发，为其解决实际困难，提供良好服务。

完善公务员的社会福利和激励机制。为了最大程度上保证公务员在行政活动中保持公共性，完善公务员社会福利保障机制是主要途径。适度满足公务员自身的正当利益需求，充分发挥其自身的价值，建立长久有效的公务员激励机制，进一步提高公务员在工作中的主动性和创造性，为政府进行公共管理和服务提供保证。

（二）改变看待方式，科学不是圣旨

1.如何改变对科学管理的误解

在某种情况下，政府与企业出现明显差异。政府没有较充裕的时间对新旧人事管理方法作出比较，也没有以实际工作效率可以比照新旧人事待任人员的工作能力。在这种情况下，应考虑到涉及人事变动的各方面因素。例如群众意见、同事间评价，或者可以进行适应特定情况的考核，例如人力资源管理中各种科学的人才测评表格、行为锚定法等等。这些看上去与实际相悖的科学方法的实行，是为了为人民选择出满意的并且能为人民更好做出贡献的公务人员。所以在实行科学人事方法之前，应着重强调服务观念，并且调整将实行的人事任命，使其以循序渐进的方式让本单位及当事人所接受。

2.取精去芜，融合贯通

新旧事物的交替过程中产生摩擦不可避免，公务人员队伍中的人事管理方法变动难免也会产生不良效果。所以，为解决这种摩擦，可以考虑从公务员服务对象特殊性人手。如果群众接受旧有政务处理方法，也就是说旧方法的力量源泉来自于群众，可以在旧有方法中找出重点加以归纳。待重新制定工作方法和人事管理时，要辩证的接纳或取缔这些工作要点。工作过程中要树立危机意识，既不过分拘泥过去的方法，也不完全采取未加实践的所谓科学方法。

（三）针对体制对政府人事部门提出的建议

体制问题始终是困扰改革与创新的难点，在当前形势下政府工作的重心应转移到应对社会新形势与新民生问题。面对现存的体制与其他不可改变因素，政府人事部门与公务员人事规划制订者应主动向上级单位反映实际情况，提出这些阻碍人事改革和组织战略的体制内容，并提出相关意见与建议，以简明的书面报告形式等论述出当年人事部门工作的重心，结合上级领导意见在工作中避免与体制相摩擦。

人事部门应考虑循序渐进的引进科学方法，选择适当时间和合适的工作地点以补充的形式引入人员配备规划概念，做到恰当与不可改变因素的互补，在较小范围内形成小型的“西学东渐”氛围，非攻非守，保持新理念与原有工作理念合作状态。这样，在政府公务员队伍中才能有效地实行科学人事规划，从而带动政府组织性战略的研究与制订。

政府部门应该从经验中抓住重心，明悟先辈工作经验中的精华，同时结合先进的科学管理理念，在未来人事配备中有效地将两者优势互补从而取得更好成绩。重视新引进公务员的工作方法和思维方式，从新一代公务员身上学习并展望未来趋势，从而将经验与实际情况相比照制订出更好的未来组织战略。这样既可以不完全改动体制等相关因素，又可以促进新进人员的工作积极性，从改变日常些微积累至方面性变动，以外部改革带动内在改革，以时间积累改变体制，从而有效地开展科学人事配备工作和组织战略研究。

吉林省在现阶段科学人事配备方案与政府部门研究组织战略尚处于初步阶段时，探究出改革现有及未来所遇到阻力，以改变本位思考、经验与实际结合和改变人为主观因素等方法正确对待人事配备改革，从而带动组织性未来展望与未来工作核心已成為当前政府向“服务型”转变的重要任务。在面临未来可预期和不可预期的情况下，着重考虑人事工作与战略研究已成为必不可少的工作目标。人政府部门可以借助企业先进人事管理与战略研究模式，结合以往工作方式和人事体制，制定出公务人员为适应新形势的配备方案与组织战略，解决现有的“官本位”错误思想、消极怠工和完全照搬体制应付日常工作等问题。

[责任编辑：马欣]