项义军　翟今

摘要：中蒙俄经济走廊战略是丝绸之路经济带的重要组成部分，它一头连接着欧洲，一头连接着东北亚，是中俄及东北亚国家合作的重要平台。另外，作为“一带一路”发展基石，中蒙俄经济走廊战略的出台具有特别意义。分析中蒙俄经济走廊战略的政治基础、区位基础、战略基础以及贸易基础等现实基础，对加快中蒙俄经济走廊战略的建设，推动“一带一路”的战略目标，实现我国经济的可持续发展。关键词：中蒙俄经济走廊；战略建设；现实基础中图分类号：F114.46 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0001-05

一、引言与文献综述

2014年9月，在上合组织杜尚别峰会期间，习近平提议建立中国一蒙国一俄罗斯经济走廊，将俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国的倡议草原丝绸之路进行对接，通过交通、货物运输和跨国电网的链接，打通三国经济合作的走廊建设，推动“一带一路”的战略目标。并在与俄罗斯总统普京（Putin）、蒙古总统额勒贝格道尔吉（Tsakhiagi in Elbegdorj）进行首次元首会晤时，就关于“共建丝绸之路经济带”的战略布局构思进行探讨，并在思想上、行动上达成了高度的、统一的“打造中俄蒙经济走廊”共识，为实现中俄蒙区域经济一体化发展提供了重要的机遇。从历史发展进程的角度来看，中国、俄罗斯、蒙古的国家关系发展呈现时分时合的态势，但在随着全球经济一体化的发展，已经从过去的政治外交为主变为如今的政治外交为经济服务，三国关系变得更加紧密。中俄、中蒙之间也早恢复了良好的国家关系，建立了全面战略伙伴关系，而且竞争与合作成为当今全球经济发展的主题，中国、俄罗斯、蒙古也在共同寻求发展新的三国经贸合作关系。

国内众多学者对关于中蒙俄经济走廊战略也进行了一些研究，展丽（2015）阐述近年来国内外关于中俄蒙经济走廊建设区域经济一体化的相关理论基础，一方面针对中国、俄罗斯、蒙古之间的双边贸易中发展进程进行整体分析，另一方面从政治邦交等宏观条件和具体经济投资合等围观条件来具体阐述建立中俄蒙自由贸易区的可行性，对建立中俄蒙自由贸易区进行必要的实证分析。李新（2015）以中蒙俄经济走廊战略的特征论述了战略对东北亚区域经济合作的作用及重要性，并强调与其他经济走廊战略对接，吸引日本、韩国、美国等投资者参与，共同深化东北亚区域经济合作。李勇慧（2015）论述了建设中蒙俄经济走廊战略对于实施周边外交具有重要战略意义，也有助于推动“一带一路”的战略目标由虚变实。但是推动和落实经济走廊的建设的同时也面临巨大挑战，分析了所面临的问题并提出了可实施的对策建议。齐海山（2014）以“一带一路”战略思想为基础背景，分析了中俄蒙经济贸易合作的战略内涵并对比分析了中俄蒙三国在区域性经济贸易合作中所具备的潜力，得出我国较高的进口需求拉动了俄蒙两国在出口供给方面的进一步发展，促进了中俄与中蒙之间在贸易发展上的巨大潜力。

综上所述，国内学者分别从中蒙俄经济走廊战略的特征等方面进行分析，以及更多的强调战略的作用及重要性，研究多集中于国家、地区和地缘战略意义等宏观层面，也有一些学者从一个支点辐射全面的角度来研究如何循序渐进的推进中蒙俄自由贸易区的建设。但是对于中蒙俄经济走廊战略现实基础的总结性详细分析却相对零散，因此本文希望详细地分析中蒙俄经济走廊战略的现实基础，为加快中蒙俄经济走廊战略的建设提供理论基础与建议，早日把“中蒙俄经济走廊”变成现实，实现中俄蒙区域经济一体化发展。

二、中蒙俄经济走廊战略的政治基础

当前中蒙俄彼此间的政治关系处于历史最好水平，中蒙俄建设经济走廊具有良好的政治基础。中国与俄罗斯的政治邦交渊源颇深，与俄罗斯前身前苏联就保持非常友好政治关系，尤其是在恢复正常邦交以后，两国大力推行经济外交，形成紧密的战略伙伴关系。已经经历19届的中国与俄罗斯总理定期会晤机制，这种两国高层领导人就两国关系，尤其是中俄两个大国的政治、经济、文化等多方面进行交流和探索，并就会晤期间达成的一致协议发表定期会晤联合公报。19次中俄总理会晤中共签署公布了四十余项协议，进一步加强两国之间的经贸、投资合作。新中国建立开始，蒙古国就与我国建立外交关系，2013年10月，来华访问的蒙古总理诺·阿勒坦呼亚格与中国总理李克强共同签署了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，这一具有指导性意义文件的发表对未来两国各领域关系发展做出了整体规划。2014年8月，中国国家主席习近平访问蒙古，这是习主席上任以来再次专程访问单个国家，中蒙两国发表联合宣言，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。同年9月，俄罗斯总统普京对蒙古进行了工作访问，这也是其十年来对蒙古的首次访问。俄蒙双方签署了俄罗斯向蒙古无偿提供军事技术协议、铁路现代化改造协议以及互免签证制度协议，为进一步加深经济合作创造了良好的条件。中蒙俄三国元首在2014年9月的上合组织峰会上举行会晤，全面提升中蒙、蒙俄战略伙伴关系，并确认了三国领导人定期会晤机制。

三、中蒙俄经济走廊战略的区位基础

中国与蒙古国、俄罗斯联邦是边境国界紧密相连的三个民族、三个国家，历史渊源颇深，尤其是中蒙两国之间的民族文化、历史传统流一脉相承。得天独厚的地缘优势为中蒙、中俄之间的边境贸易提供便捷的交通运输优势和便利的地理位置优势。中国与蒙古在我国北部相接，尤其是我国的内蒙古自治区与其更是贸易往来密切，内蒙古区位独特，是丝绸之路经济带的重要节点和中国向北开放的重要窗口，有9个对蒙、4个对俄开放口岸，再加上呼和浩特国际航空运输口岸，有序的分布在中蒙相鄰的边界上，如二连浩特公路和铁路口岸、甘其毛都公路口岸、额布都格水运口岸等等。中国与俄罗斯之间夹着幅员辽阔的蒙古国，是粘连中蒙俄三国贸易往来的桥梁与纽带。在我国的东北部的黑龙江省与俄罗斯紧密相连，有着便利的通商口岸，如满洲里口岸以及呼伦贝尔口岸等，既节约了运输成本，也节约了两国贸易的时间沉淀成本。

四、中蒙俄经济走廊战略的战略基础

“中蒙俄经济走廊”是基于三国经济发展战略衍生出的战略产物，体现了三方战略决策的高度契合。2014年9月11日，习近平主席与俄罗斯总统普京、蒙古总统额勒贝格道尔吉进行首次元首会晤时，就关于“共建丝绸之路经济带”的战略布局构思进行探讨，并在思想上、行动上达成了高度的、统一的“中蒙俄经济走廊”共识。中蒙俄三国在对待三国的关系上在政策方针上表现出高度的一致性，2012年蒙古国就提出要建设“草原丝绸之路”，以加强中蒙俄三国之间的经贸联系，俄罗斯向西战略失败以后，开始以“跨欧亚发展带”为抓手实施东西伯利亚和远东开发战略，以对接中国提出的“一带一路”方针。俄蒙积极参与“一带一路”建设，实现“一带一路”与蒙方的“草原之路”倡议、俄方的跨欧亚大通道建设有机结合，打造中蒙俄经济走廊，为实现区域互联互通和产能合作带来了难得的机遇和广阔的前景。

（一）中国的“一带一路”建设

丝绸之路是中国古代政治、文化和经济影响力的象征。2013年9月与10月中国国家领导人分别提出“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的战略构想，此后又提出“中蒙俄经济走廊”的倡议。“一带一路”囊括数十个国家，不仅涵盖中亚，还覆盖了东亚、南亚与欧洲等欧亚大部分地区。“一带一路”主要目的是通过互联互通的基础设施建设，利用亚洲基础设施开发银行的平台，加大对外投资力度，促进人民币国际化步伐，最终强化亚欧经济联盟。与传统的地区间合作模式不同，“一带一路”没有明确的地理框架、出发点及其终点。这是一种创新的合作模式，通过丝绸之路沿线巨大潜力市场的建立，全面推动中国与其他国家之间的战略伙伴关系。“一带一路”的战略合作项目将会提高运输效率、节省运费，开辟新的物流格局。“一带一路”的建设不仅能扩大中国与亚洲的合作，也能加快与欧洲的贸易合作，为各国提供经济发展的机会。2014年2月6日，中俄首脑会晤，中国邀请俄罗斯参与“一带一路”建设。普京表示愿意推动跨欧亚铁路项目与中国“一带一路”的对接。

（二）俄罗斯的“欧亚联盟”计划

20世纪90年代，俄罗斯向欧美方向靠拢，执行“西向政策”，希望借助西方的参与将俄罗斯转变为西方的一员。但由于美欧的政治双重标准，俄罗斯的“西向政策”并没有成功，不仅占全球的经济总量不断缩减，政治威望也日益下滑，丧失了全球影响力。普京执政之后致力于打造欧亚经济联合体，针对中国提出的“一带一路”的构想，俄罗斯积极响应，寻求对接政策，相应地制定了专门针对西伯利亚和远东地区发展的战略纲要和规划，通过具体落实欧亚铁路建设组建欧亚经济联盟，作为对接“中蒙俄经济走廊”建设的战略平台，完成俄罗斯西伯利亚和远东地区开发的崭新战略布局。2014年3月俄罗斯提出“跨欧亚发展带”构想，作为开发西伯利亚和远东的重要手段与目标。以建设西伯利亚大铁路为依托，带动石油和天然气运输管道的建设，推动高新技术产业群与现代科学工业园区的建设。2014年5月29日俄罗斯总统普京、白罗斯总统卢卡申科和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签订了“欧亚经济联盟条约”，2015年1月1日起该协议正式生效。“欧亚联盟”三个成员国之间将会取消签证限制，在这一区域内可以自由旅行，中蒙双方对“欧亚经济联盟”的重要性都做出充分肯定，积极寻求三者之间战略决策的契合点。

（三）蒙古国的“草原丝绸之路”

为推动蒙古国经济的发展，2012年蒙古国政府提出，要建设“草原丝绸之路”，将俄罗斯与中国过境运输公路连接到一起。蒙古国制定的“草原丝绸之路”目标是：建设一条高速公路，从阿尔坦布拉格开始，向乌兰巴托延伸，最后连接扎门乌德，全长997公里。同时，还要完成1100公里的电缆线路的铺设，以及天然气和石油运输管道的建设。建设工期为2-3年。参与建设的企业有大约一千家国内公司、三十家国外公司，计划将会创建30-40万个固定工作岗位和临时工作岗位。据蒙古国经济发展部预测，“草原丝绸之路”项目建设一旦运行，将会在蒙古国全国范围内，增加投资、扩大能源和矿业新的发展空间，也将会增加蒙古国的国内生产总值。蒙古国国内生产总值在现有的100亿美元的基础上，每年可以增加100亿美元。2014年9月2日，蒙古国政府正式成立了“草原丝绸之路”的专门工作组，负责推动“草原丝绸之路”项目的实施，将“草原丝绸之路”这个重大项目纳入到国家发展战略计划之中。

五、中蒙俄经济走廊战略的贸易基础

（一）贸易结构的互补性

中国与俄罗斯双边贸易表现出很强的互补性特征。中国劳动力禀赋丰富，在劳动密集型产品上具有比较优势，而且中国的轻工业比较发达，这也是依赖于中国人口众多的优势而发展起来的。因此，中国对俄罗斯出口的产品主要为劳动密集型产品，而自俄罗斯进口的产品主要为资源密集型产品，我国北部与俄罗斯接壤，同时具有内陆大陆桥的优势，这对于中俄的贸易发展也是非常有利的条件。建立“中蒙俄经济走廊”，能够使得中俄之间的贸易更加的自由化、便利化，使得两国能够更好地发挥各自的比较优势，而中国与俄罗斯两国之间双边贸易的显著互补性也是建立中蒙俄经济走廊的现实经济基础。另外，蒙古地大物博，国土面积居世界第17位。有着丰富的矿产资源，人均资源量非常丰富，是一个资源禀赋丰富的国家。而蒙古国内的工业发展水平起步相对较晚，对于工业制成品以及劳动密集型产品的需求较大，因此中蒙两国的在贸易结构上有着很大的互补性。据中国海关统计，中国蒙古进口商的商品大类主要集中在矿产资源及矿物燃料、以及原材料等，例如钢铁、铜、铝及其制品、羊毛等動物毛、生皮、矿物油等。由此可以看出中蒙两国之间的进出口商品的结构是有着很大的差异的，这也是国际贸易导致的各自发挥比较优势的必然结果。蒙古出口资源密集产品到中国以发挥本国的比较优势，而进口劳动密集型产品以满足国内生产生活的需要，从而达到共赢的目的，这也为建立“中蒙俄经济走廊”战略奠定了贸易基础。

（二）密切的经贸合作

贸易合作关系正处于历史上的“高峰期”，“中蒙俄经济走廊”的建设正是三方经贸合作的衍生品。

1.中俄经贸合作现状

中国作为俄罗斯的第一大贸易合作伙伴，双边贸易合作发展迅速，1992年，中俄双边贸易额为46.5亿美元。2014年，中俄双边贸易额达到952.7亿美元，是1992年的20余倍。但2015年中俄进出口贸易额680.6亿美元，同比下降28.6%。

从表5-1的数据可以看出，从1999年至2014年，中国与俄罗斯之间的双边贸易额、出口额、进口额都呈现增长趋势。中国同俄罗斯的双边贸易额1999年的572百万美元，上升到2013年的892.6亿美元，在2014年更是上涨将近千亿美元大关，大约953亿美元，增长了十七倍之多，翻了十几番。由俄罗斯同世界主要贸易伙伴国的出口贸易额可知，中国是俄罗斯联邦非常重要的贸易伙伴国，在亚太地区和亚太经合组织（APEC）所有的成员国内部，中国已然成为俄罗斯联邦最大的贸易出口对象国。

另外，2014年5月，两国签署了一份为期30年、价值4000亿美元的天然气协定，每年对华供应天然气380亿立方米，天然气协议是一件里程碑性事件。2014年中国对俄罗斯直接投资存量达到869 463万美元，与2009年的183 828万美元相比翻了将近五倍，同时比2013年增加了14.6%。直接投资净额为63 356万美元，比2009年的34 822万美元增加了81.94%。中俄两国之间的经贸合作层次的扩展，不再局限与货物贸易，越来越深人到投资、服务贸易、劳务输出等方面，实现全方位、多层次的经贸合作，成为重要的战略合作伙伴。

2.中蒙经贸合作现状

冷战后中蒙经贸政治合作得到提升与发展。1999年，中国取代了俄罗斯，成为蒙古国第一大贸易伙伴国。尤其是2000年以来，中蒙经贸合作突飞猛进。资料来源：根据中国国家统计局国家数据整理。

从表5-2的数据可以看出，从1999年至2014年，中国与蒙古之间的双边贸易额、出口额、进口额都呈现增长趋势。2014年，中蒙双边进出口贸易额達到了73.1847亿美元，达到了70亿美元关口，比1999年的2.631亿美元增长了将近28倍。其中，2013年中国同蒙古的出口总额为24.5亿美元，而1999年只有6.883亿美元，翻了35倍。2014年中国同蒙古的进口总额达到51亿美元，较之1999年的1.94亿美元也提高了26倍之多。

2014年8月习近平访问蒙古，寻求与蒙古国加强经贸、政治和安全伙伴关系。两国一致决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，中蒙两国在军事、文化等广泛领域开展合作达成共识，这与蒙古国谋求在地区外交事务中发挥更大作用的目标非常契合。另外，1996年到2013年，中国企业对蒙古国的累计投资额达到了30亿美元以上，约占蒙古国引进外资总额的70.4%，投资公司增加了4倍，总投资增加了3.7倍。截止2014年，投资蒙古矿产资源开发领域的中国企业多达445家，在这些企业中136家为中国独资企业，其余为合资企业，上述企业持有4744个蒙古政府颁发的矿物开采特许证。在中蒙矿能与互联互通合作委员会的推动下，以及中蒙两国签订的其他双边投资合作协议框架的管理约束下，尽快促成中蒙两方在社会交通基础设施建设以及重大能源、矿能项目的产业投资和开发及深加工合作，主要包括铁路和公路等交通运输网络建设、贸易口岸基础配套设施建设，铜、铁、铀、铅、锌、煤炭、石油燃料等自然资源开发利用等。为中蒙合作提供便利的物流交通条件和优良的社会基础设施建设，是打造中蒙产业链合作延伸、升级、催生两国合作优势经济效益、实现两国人民富裕的必由之路。

[责任编辑：方晓]