谢继宏

摘要：在农村集体经济组织固定资产管理中，由于固定资产管理没有受到足够重视，在管理中存在资产处置不规范不民主、资产账簿不完善缺乏管理、资产不公开和业务处理不规范不及时等问题。这些问题极易导致腐败现象，造成集体资产流失，影响社会建设及农村生活和谐稳定。针对农村集体经济组织固定资产管理问题，应了解固定资产管理现状，及时找出资产管理中存在的问题。提出改进措施，通过强化集体资产财务核算，建立健全资产管理制度，完善农村集体经济组织固定资产的管理。

关键词：资产管理；集体经济；财务管理；问题

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-03

农村集体经济组织固定资产指的是：归乡镇所有集体及个人拥有的且拥有支配权的，可以给集体及个人创造利益的资产。其包括集体及个人全部的非实物资产及资金。集体组织资产归属于集体组织中的所有成员，是促进农村经济发展的坚实基础，也是保障农民生活不断进步的垫脚石。与个人及集体的切身利益有密不可分的关系，因此集体经济资产也是人们日常生活中较为关心的问题。

随着经济发展，农村集体经济规模逐渐扩大，使人们的收入不断增加。尤其是发展较快的乡镇，集体资产的规模相当巨大。集体资产规模的不断发展扩大，人们逐渐开始重视集体资产如何合理管理的问题。由于我国缺乏对农村集体资产管理的重视，在管理过程中存在很多不足之处，严重阻碍了我国发展新农村的建设脚步。因此，合理科学的管理我国农村集体资产对发展新农村具有重要意义。在实际管理中分析集体资产管理存在的不足之处，保障农村集体资产不被个人所占有，确保农民的利益最大化，推动我国农村发展脚步。

一、固定资产的形态

集体经济组织固定资产主要包括：人力资产、有形资产及无形资产。

1.人力资产

人力资产主要是农民劳务。劳务属于一种较为特殊的资产。人力资产在没有使用时是无形的，在使用之后变为实际、有形的。自我国对税费进行改革后，进一步落实了筹资筹劳的政策，政策中的所筹劳务便是人力资产的体现。

2.有形资产

有形资产具体是指（平原、土地、树木及荒地、荒湖）等资产，即资源资产、动态及固定资产等需要进行核对计算的资产。

3.无形资产

没有具体实物形态且可以无限期使用的资产称之为无形资产。例如：商标权、土地使用权、专利权及著作权和技术转让权都隶属于无形资产。由于我国经济发展的脚步逐渐加快，特别是农村乡镇正在突飞猛进的发展中，在这一建设环境下，使我国农村集体经济组织的无形资产逐渐增多，包括集体经济组织的名称也将被纳入无形资产管理中。

二、农村集体资产管理中的问题

由于政府对农村进行改革措施的落实，导致在管理农村集体经济资产过程中漏洞百出。相对于大城市而言，农村集体资产的管理工作还很不成熟，仍遵循着较为落后的管理方法。由于对集体资产管理不到位，流失了大量的资产资金。导致资产流失的原因主要是我国集体资产管理相对于其他国家要更晚一些，在管理中没有明文规定的法律法规。从而导致在实际管理中，管理方法还依照传统的方法进行管理，不具备规范的资产管理系统。由于农村集体资产的管理部门不被重视，管理方式较为老套，在无形中造成了资产的大量流失，不具备明确的责任制。农村集体资产的管理不足问题主要体现在：

1.集体经济资产管理制度缺乏

目前，我国农村资产管理的形式主要是成立村帐代理服务中心，实行集中核算，由代理服务中心代管，对农村集体固定资产进行全面清查清理，核实农村固定资产使用情况及数目存量。将固定资产纳入账本进行管理核算，并登记到固定资产台账。在很大程度上保障了农村固定资产完整安全，但由于农村固定资产类别、管理与使用及形成原因比较复杂，按照财务制度的要求纳入账本管理显然是不够的。固定资产即包括农村办公场所设备，也包括公益设施设备及水利设施和农村道路等。其存在使用人员广、维护保养不足、分布分散广泛、标记不明等特点。根据特点要求，应制定一套切实可行、健全完整的固定资产管理制度。而在实际工作中，由于没有建立完整的固定资产管理制度，从而造成在管理过程中出现监管不到位、责任不明确、管理制度缺乏、没有制定责任制及管理松懈等问题。

2.产权关系混乱

目前，我国农村集体资产的产前关系较为混乱。其具体体现在：

（1）集体在行政事业单位的全部资产被登记为国有资产。导致集体组织的使用权与收益权被剥夺。例如有些农村在扩建土地中，学校的校舍、田地等被政府部门强行划走。合村并校过程中没有按照正常程序办理手续，擅自将集体经济组织的田地、学校的土地更改为国有土地使用证。这也是农村与学校间最大的矛盾点。国家定义土地所有权应以谁持有土地使用证即拥有土地的使用权。（2）集体经济组织建设投资的固定资产产权关系不清。在部分政府投资项目中，集体出资投劳建设却不拥有产权。例如电信线路建设、电网改造、水库桥梁及道路等。（3）个人、集体及国家共同建造的公益设施不具有产权，产权被侵蚀。例如敬老院、农村的中小学校等。（4）农村集体合作建设的资产不具备产权。在我国进入发展中国家后，集体组织与农民个体合资的农村医疗站及信用社的产权，即资产全部丧失。

3.固定资产管理不规范

农村集体经济组织固定资产管理不规范主要体现在：

（1）固定资产的出售转让及报废、购置没有按照规定程序办理，没有按政策提出的一事一议要求来落实农村固定资产管理工作。在资产购置与处置方面，没有按规定权限进行逐级审批。（2）在資产处置过程中，没有制定规范的档案资料。管理工作形成的管理资料应作为入账凭证。不断健全档案资料，才能真实的反映固定资产管理水平及固定资产的实际价值。否则，就会使固定资产没有按规定程序进行管理及核算，从而形成固定资产有账无物及有物无账的现象、动态管理不及时及管理不善等一些问题，造成集体固定资产严重流失。（3）固定资产管理中，通常会出现集体资产的资金总账与实际账面有很大出入的情况。有时还会出现固定资产不拥有台账和账面的情况。大多农村集体固定资产只反应资产的总数，没有建立资产台账与明细账。还有一部分是尽管已经建立了固定资产台账与明细账，但仍存在资产总账、金额、名称及数量不相符的情况。对日常固定资产的增加与减少不及时登记或记账，从而形成账外固定资产。（4）对接受捐赠的资产及固定资产更新没有及时登记入账，形成账外固定资产。使固定资产数额不明确，产生腐败等行为，无利于对资产的监管。（5）根据农村财务要求，各村应至少在每年年末或领导换届时对固定资产进行账面清查，清查账面是否与实际情况相符合。农村固定资产一般是由村级财务进行管理，在管理中涉及人员较多，如果相关工作人员执行力不足、责任心不强，则管理工作难于取得实效。（6）集体资产中，货币流通性较强，所以在管理问题上也存在很多问题。大部分转让的资金都没有用在实处，没有通过正规途径转让。例如用于集体经济组织的资金却用在不相关的用途，特别是在农村征地进行补偿的问题中尤为明显。资金使用效益低，大部分农村盲目进行项目投资，没有进行有效、科学的管理，造成集体组织资金没有得到有效使用，更使集体及个人的经济效益大大降低。由于对集体资金的管理不明确，导致集体组织的经济收益不能被记录，集体资金便不能被有效的监管。（7）资产存量不清。由于农村实行干部民主选举三年一换届政策，使农村会计部门经常发生人员变动。由于新增会计人员业务生疏，农村集体资产没有建立登记簿及明细账，出现集体资产财务状况不符。使集体资产与账面资产存在的差异较大，由于干部管理者更换频繁，使干部管理者对农村集体资产状况不清。（8）资产无法增值保值。受市场经济等众多因素的影响，部分村干部为避免出现工作失误，不敢进行盲目投资。资源没有被有效合理利用，使集体资产无法实现增值保值。有些村干部因缺乏管理企业经验和市场经济意识，盲目进行投资，造成产品滞销被迫停产，使集体资产大量浪费打了水漂。

4.缺乏财务约束

根据相关数据显示，集体资产会随着经济的发展不断变化，所占的比例也不断增多。现有的农村集体组织管理工作相对于现代化管理还存在很多不足，由于仍处于传统的管理模式中，严重缺乏对财务管理的有效制约，致使企业经济效益低。由多单位出资形成集体资产出现产权不明确的现象，其具体在村办企业及公益基础设施中尤为明显，因产权不明确为集体资产的管理工作更进一步加大了难度。

5.监察工作不充分

在对农村集体资产进行管理中监督监管的工作不充分。现有的管理模式主要是多方管理的模式。监管工作不充分主要表现为：

（1）监察监管工作不充分。现有的集体资产管理模式是拥有即管理的模式，在管理过程中缺乏指导及监督工作。（2）会计部门监督工作不充分。在管理工作中会计普遍认为应该重点重视核算问题，忽略了对管理工作的监督。集体组织的工作通常有干部来裁决，不具备会计部门的监督体系。由于监督监察工作做得不充分，导致集体经济的管理明显不足，为农村和谐发展埋下很大隐患。

6.资产购置处置不公开

随着农村财务制度实行公开制的政策实施，每个村都设置财务公开栏，定期向村民公开各项财务收支状况。在实行财务公开制过程中，仍存在欺上瞒下、弄虚作假，财务公开内容笼统、含糊，做表面文章等现象。没有按制度要求明确公开，公开内容不清楚明了。

7.责任追究制度不到位

在对审计及群众反映过程中，发现的违规违法侵占集体资产问题，（如我们在审计小莫古村上时发现集体土地租给他经营，结果被他卖了），缺乏切实有效的责任追究制度及措施。如果一直听之任之，会对农村资产管理工作产生很大影响。造成集体资产的挪用、侵占，从而形成集体资产管理工作的漏洞，使管理制度形同虚设。

8.集体资产流失

从目前来看，造成农村集体资产的大量流失，既有组织的原因也有遗留及其他原因，是目前较难突破的一项工作。主要集中体现在四方面。

（1）个人和集体进行投资产生的资产，大部分被占用。导致集体及个人的使用收益权不能有效行使，剥夺了其行使的权利。（2）集体所有的田地、湖水等区域，被不相关的部门长期使用。由于占用时间过长，其资产产权逐渐被占有者剥夺。大多表现与集体组织与林业及水利部门的纠纷问题。（3）在部分乡镇对学校及村镇进行合并时，仍在存在大量的私自挪用及占有集体资产的现象。

三、资产管理工作建议

在对农村集体资产进行管理时，农经部门负责监督指导及服务、协调工作，集体组织应行使集体资产管理职能。管理制度不规范的，应由村代表暂时进行管理。完善农村集体资产的管理工作具体建议如下：

1.明确经营方式

集体资产经营主要是，资产拥有者在规定期限内对集体资产进行管理及经营。农村集体资产的经营方式主要包括流转经营与直接经营。

（1）流转经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者按照平等交换的原则，对所有权与经营权进行交换经营的方式。流转经营包括股份制，承包制、联营制及合作、出租拍卖等多种经营。（2）直接经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者进行直接经营管理集体资产的经营方式。

2.明确农村集体资产经营原则

（1）坚持公平、公开、公正原则。农村集体资产经营应依照法律，经集体组织成员的2/3以上成员或代表大会2/3以上成员的同意。（2）实现农村集体资产可以长期保值。在实际资产管理工作中，加大农村集体资产的监管力度，建立健全的资产管理体系，实现科学管理、产权界定清晰及民主监督及责任制度。从而保障农村集体资产可以长期保存期价值。（3）条件相同的情况下，应给予集体组织成员可以优先选择的权利。在对集体资产进行转让承包及对外出租时，组织成员可有效行使转让出租集体资产的权利.

3.明确农村集体资产经营程序

（1）实施农村集体资产产权的界定。集体资产的经营基础是通过对资产的产权界定。切实有效的落实财产权界定工作，可以促进集体资产的规范管理，解决因产权界定导致的纠纷。在产权界定工作中，应明确资产的实际总数，了解集体资产的现有资金分布的问题。秉承投资即拥有的原则，从便于管理的方面入手，根据实际情况来对产权进行界定。

（2）资产的经营方案应根据规定来进行拟定。首先要了解集体资产的现有情况，对确认工作较复杂，资产价值较大的资产，必须让评估机构进行集体资产评估，评估结果要公布给组织成员及成员代表。合理的便可以流转使用，不合理的则需要二次评估，用于在招标项目中作为参考。部分资产价值较小的应通过组织大会参考市场价格来共同协商拟定价格。集体资产必须要通过评估来确定其價格，这样可以有效避免日后因资产价格产生的纠纷。通过民主表决的资产，应及时制定经营方案并进行公布，公式的时间应不少于半个月。

4.建立集体资产经营制度

若想合理规范的对农村集体资产进行管理，在实际的管理过程中，应建立完善的资产管理财务制度、监督制度及控制制度和报告制度等。

（1）控制制度。在农村集体经济组织的管理制度基础上，应明确制定固定农业资产及流动、无形资产等管理控制制度，不断完善集体资产管理控制制度。（2）资产报告制度。农村集体资产情况要按规定要求上报给管理部门，集体资产租赁、承包及转让时应及时报告。管理机构应及时备案，全面掌握农村集体急产的流动情况。（3）集体资产账目制度。经营管理机构应指导集体组织工作，帮其制定健全的资产账目管理规范。将集体组织的资产面积及金额、规格数量、新旧程度及形态等进行明确记录，其中资源型资产应做明确标明。（4）民主监督制度。在实现财务公开的同时，应落实民主监督的工作。经济组织作为集体资产管理重要的目标，在关于集体资产的转让租赁等问题上，应按照权属关系来管理集体资产。通过组织代表间的研究探讨，根据实际财务状况公开集体组织资产的具体使用情况。实现财务公开可以充分调动农民投资意识，还可以保障集体及个人的资产不被擅自挪用，从而提高了党风廉政的工作目的。

四、结语

总而言之，加强农村集体经济组织固定资产管理工作，对促进我国农村发展与改革具有重要的现实意义及历史意义。

参考文献：

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